【大紀元7月6日訊】p>⊙自由時報記者李文儀╱專題報導

　為減少交通罰單的民怨，交通部及警政署等相關單位已提出縮減員警執法權限、改善交通設施等方案，不過學者專家批評，近六年已修訂六次的道路交通管理處罰條例，年年翻修宛如違章建築一再加蓋，才是根本亂源，政府應從政策面整體檢討定位，才能解決後續環環相扣的問題。

　道路交通管理處罰條例於民國五十七年公布施行，至今已歷經十一次修正，除了民國七十五年間配合環境變遷，進行全文檢討修正外，近年來幾乎是年年修訂的超高「變法」頻率，採東修一塊、西改一條的補丁修訂方式，可說是想到什麼就修什麼，只要有立委提案建議，交通部就配合修正。

　例如民國八十六年一月修正案中，除強制機車騎士戴安全帽的新政策外，還因彭婉如命案而增加限制計程車駕駛資格﹔隨後同年四月又再修訂，則是為了補救一月有所遺漏的修正案部分內容。

　不到一年時間兩度修正的狀況也在去年發生，去年七月甫配合行政程序法大幅修訂道路交通管理處罰條例，結果今年初又增加一條職業駕駛人吊照相關規定﹔而且在立委提案下，交通部又自今年三月起展開修法作業。

　當然近年多次修訂道路交通管理處罰條例，因應時代趨勢也有其需要與成效，例如酒後駕車、砂石車超速超載等重大違規，都在修法重罰後獲得改善，但是由於修法倉促，也發生不少修訂規範後無法執行的狀況。

　像民國九十年一月公布的小客車附載幼童須使用安全座椅規定，由於相關配套措施不足，包括安全座椅產量、檢驗等問題，造成實施時程一延再延，目前交通部宣布明年六月實施，也就是從修法公布到執行，竟需要近三年半的勸導準備期。

　此外，去年立法院通過的公路監理總歸戶政策，先是公路監理單位因電腦容量無法執行，而採分階段實施的方式﹔後來又有車商反彈，在立委出面協調下，政策同樣一延再延、至今未能執行。

　交通大學交通系教授張新立指出，民眾對於交通罰單的最大抱怨就是公平問題，由於交通罰則決策過於草率，正、負面影響等相關研究又明顯不足，造成執法失去公信力的惡性循環，民眾普遍存有投機心態，認為違規被抓是倒楣，自然失去處罰的目的。

　警政署也指出，道路交通管理處罰條例存在許久的制度性及結構性問題，多次修正都未能根本解決，例如聲明異議期間前後條文不一致、罰鍰銀元與新台幣同時存在、高額罰鍰與三千元易處吊扣時間相同等問題﹔還有罰鍰額度、吊照或吊牌期間的原則及比例，都有必要檢討調整，才能達到合理性與一致性。

　張新立認為，目前道路交通管理處罰條例的整體架構不對，法令也不應常常修訂，應有明確方向並維持其穩定性，最好還能有公正客觀的民間機構，協助進行研究及監督，才能訂定及實施專業的罰則。

　事實上，交通部早就發現道路交通管理處罰條例的根本問題，並在民國八十八年委託警察大學交通系教授蔡中志進行「道路交通管理相關法律體系架構之研究」，報告中建議，根本不該以帶有制裁性規定的道路交通管理處罰條例做為母法，而應另訂「道路交通法」，規範通行方法與使用道路的權利義務，再訂定罰則、處罰與救濟程序等，不過由於工程浩大，交通部至今未據以改善。

　蔡中志表示，道路交通管理處罰條例是在五十年代立法，現在看起來問題重重，根本就應重新立法，否則年年翻修，就好像是違章建築一直加蓋，內容早已亂七八糟，才會招致如此多的民怨，政府再不想辦法，這套管理方式總有一天會垮掉。 (//www.dajiyuan.com)