【大紀元7月13日訊】最近台灣國內正進行對公投立法的熱烈討論，立法院前會期沒有對公投法完成立法程序，但是由於陳總統再度提起公投議題，外加民意的壓力，以及行政院勢在必行的決心，立法院不得不在這次臨時會或下會期審議完成立法程序。

事實上，國內對公投立法的呼聲，從「黨外」民主運動起，即已不斷。雖然「中華民國憲法」第二條以及第十七條明文規定人民有創制、複決的權利，但是由於當時一黨專制，以及戒嚴令，立法院在國民黨的控制之下，無心也無意恢復台灣人民直接參政的基本人權。

公投包括創制（initiative）以及複決（referendum）是基本的人權，在任何成熟的民主國家裡，已是很平常的民主機制。在美國，雖然在1600年代即已存在，但是首倡公投立憲的則是傑佛遜（ThomasJefferson），在「主權在民」的前提下，他認為維吉尼亞州的州憲法條文必須取得人民的同意，後經麥迪遜在Federalist49論文中再加申述，從此美國各州便相繼把公投列入憲法，成為美國民主政治運作的一環。

公投的設立不是在取代代議政治，而是在強化、補足代議政治的不足。如果議會因為某種政治的考量，不願意順應民意立法，或違背大眾利益立法，選民便可以以公投方式補救。例如1978年加州選民經由proposition13的initiative把財產稅從2.5%降至1%。

公投不僅可以用於解決地方上的公共政策問題，也可以用來決定主權的歸屬問題，例如1998年為了解決波多利克的自決問題，美國國會通過「自決法案」，讓波多利克決定他們與美國的關係-獨立，維持現狀或者成為美國一州。

加拿大的魁北克也兩度舉行公投，讓住民決定魁北克的未來政治地位，而東帝汶也是經由公民投票方式成為一個獨立的國家，東歐的波蘭、捷克以及波羅的海三國也經由公民投票方式表達他們對獨立、參加歐盟的看法。因此，公投不管是initiative或者referendum已經是小至州、郡，大至國際社會用來決定民意去向的有效民主機制之一。

公投並不是萬靈丹，有成功，也有失敗的時候，美國從1904年Oregan州首次舉行全州公投以來，各州相繼進行，總共大約2051件，其中只有840件（41%）通過。可見公投不一定有投就能過。台灣有人提出所謂「責任公投」的想法，認為公投如果沒過，當政者應為此負責下台，這在美國公投的歷史上是從來沒有過的事，根據法定程序提出的公投議題，如果選民不同意，這個提案就此了結，無所謂責任公投。

陳總統有鑑於台灣受到中國打壓，無法加入WHO，提出用公投的方式表達台灣人民的意願，向全世界發聲，這是合情、合理的公投議題。同時有鑑於核四廠的建造，在台灣引起很大的爭議，也想藉由公投由全民共同思考、決定，這也是合理的公投議題範圍。2000年選舉時，朝野各黨似乎都同意立法委員減半的主張，但是由於在野黨的杯葛，至今仍無修憲的跡象，因此，陳總統也想藉公投來推動憲改，這也不離公投範圍。

事實上，任何有關國家的公共政策、民生大計、社會政策、修憲制憲，以及涉及變更國家主權的重要事項都是公投的議題，在台灣特有的「統獨」問題、更改國號、國旗，都應該是合理合法的公投對象。當然，由於台灣特殊的國際地位以及強鄰的威脅，這些事項成為敏感的議題，因此陳總統一再宣稱，台灣已是一個主權獨立的民主國家，只要中國無意對台動武，在他任內，台灣並不需要進行「統獨」公投。

公民投票是民主發展的重要座標，也是人權的一部分，並不需要公投法的授權，但是有公投法的規範，可以使公投的進行程序更為順利。

台灣人民等待公投已經數十年，人民的呼聲也越來越強，台灣教授學會最近的民調顯示，百分之六十以上台灣選民支持公投以及陳總統所提的公投議題。立法院立法諸公，不應再忽視民意，應該儘速審議、通過公投法，使台灣的民主發展更上一層樓。

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