【大紀元6月22日訊】大紀元駐歐洲記者秦川倫敦專電/6月20日﹐在希臘塞薩洛尼基舉行的歐盟峰會上﹐歐洲聯盟接受了法國前總統德斯坦主持起草的歐盟憲法草案。峰會東道主希臘總理西米蒂斯形容草案是產生憲法的良好基礎。但是﹐並不是所有領導人都抱著這種積極的態度。要確認其成為真正的歐盟憲法﹐各國還需要克服不少尖銳的分歧﹐尤其是在否決權和多數決的問題上。

*少數服從多數﹖

目前﹐對草案最熱心的可能就是德國了。德國總理施羅德表示，通過歐盟憲法草案是一項偉大的成就。德國朝野各主要黨派及新聞界也都普遍地對此表示欣喜和祝賀﹐這在歐盟各成員國中可以說是少見的。由於憲法草案中取消了大量單個國家的否決權﹐而在很多重要問題上採取歐洲議會多數決定的方式﹐歐盟人口最多的德國自然將發揮更大的影響力。

但是﹐包括英國﹑西班牙和波蘭在內的十幾個國家都提出對憲法草案進行修改﹐因為它們認為過多的多數決將可能損害自己國家的主權和利益。甚至連一貫強力主張歐洲統一的法國都有怨言﹐因為希拉克總統希望維持對其有利的歐盟農業政策﹐而不希望給歐洲議會任何機會採用多數決方式改變現狀。

歐盟委員會主席普羅迪則認為現有草案中給各成員國保留的否決權太多了﹐這使歐盟的決策機製仍然難以有效地運作。他說﹕「問題還是在於﹐要求全體成員國一致同意才能成立的決定太多了﹐各國保有的否決權太廣泛了。」他希望在以後的會議中能夠進一步減少否決權。

*外交軍事 敏感話題

在否決權問題上﹐最敏感的恐怕就是外交問題了。剛剛過去的伊拉克戰爭把歐盟成員國在外交政策上的分歧暴露無遺。對支持戰爭的英國﹑西班牙等國來說﹐如果在類似的情況下﹐歐洲議會以多數決方式決定歐盟應該反對美國的政策﹐它們是萬萬難以接受的。而歷來將英美關係看作是外交基石﹑同時對歐陸大國頗有疑慮的英國更是不希望別國對其外交政策指手劃腳。英國首相布萊爾說﹕「對我們尤其重要的是﹐我們需要明白地確定﹐我們所要的是一個由不同國家組成的歐洲﹐而不是一個聯邦式的超級國家。」他說﹕「稅收﹑外交﹑國防和我們的國界將仍屬於我們政府和國會的權力範圍﹐這非常重要。」

與此相反﹐反對戰爭的德國﹑比利時﹑盧森堡等國似乎認為己方陣營在歐洲議會佔優﹐所以普遍希望在外交政策上採取多數決定的方式。對憲法草案表示「非常滿意」的德國總理施羅德只有一點保留意見﹐那就是外交政策上各國還保有否決權。他說﹕「外交政策事務的決定，應該採用多數決，較為可取。」他並表示，如果不能做到這項「改進」，將令人感到遺憾。

在國防問題上﹐爭議就顯得不那麼大﹐因為所有國家都同意﹐不能用多數決的方式強迫某個國家不情願地參加別人的戰爭。但是﹐憲草中提到應該逐步建立歐盟的「共同防衛政策」。不僅愛爾蘭和奧地利等具有中立傳統的國家對此難以認同﹐英國﹑西班牙﹑波蘭等國也擔心這是要在北約之外另起爐灶﹐破壞歐美之間的軍事合作關係。

主持起草憲法草案的德斯坦在這個問題上採取了折衷的作法。他認為不能取消在外交政策上的國家否決權。他舉例說﹐如果在伊拉克戰爭前﹐歐盟就採取了多數決定外交政策的機製﹐那非但不會使成員國之間的不同意見銷聲匿跡﹐反而會給歐盟帶來更加嚴重的危機。他認為﹐現有的憲法草案是多方妥協和努力的結果﹐對其進行任何改變都將帶來不利的影響。

*干預國內法律

在各國的內政問題上﹐新的歐盟憲法也將帶來深遠的影響。目前﹐只要有一個國家反對﹐各國在刑法和移民法方面的統一行動就不能實現。而這次的憲法草案規定﹐歐盟的難民和移民政策將採用多數決定。英國等接收大量難民的國家對此非常支持﹐它們認為這樣可以讓其他歐盟國家一起分擔這個沉重的負擔。

但是﹐允許歐盟干預各國司法是一把雙刃劍。憲草同時規定﹐歐盟在刑法方面可以採用多數決方式制訂某些政策﹐來針對國際性的貪污﹑販毒等嚴重罪行。在司法程序上﹐歐盟也將制訂一些基礎的規章制度。荷蘭﹑英國和愛爾蘭對此非常擔心﹐它們不希望看到一個歐盟統一的刑法系統。對英愛兩國來說﹐它們採用案例法(普通法)﹐與歐陸通行的法律系統並不兼容﹐有可能會因此造成法律系統上的巨大混亂。

*前路崎嶇

歐盟憲法草案將在10月提交歐盟各國政府舉行的一次會議討論。歐盟希望憲法可以在明年春天定稿，然後在2004年5月1日歐盟正式接納10個新的成員國之後不久簽署生效。新的條約將需要獲得各成員國政府的批准，對於一些國家來說還需要舉行全民公決。考慮到各國之間以及各國國內對此問題的爭議和分歧﹐剛剛邁出第一步的歐盟憲法還有相當崎嶇艱難的一段路要走。

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