【大紀元5月25日訊】李登輝於一九九○年舉行的「國是會議」中，授意推動總統直選曾引起政壇一片譁然，四年後召開的第二屆國大第四次臨時會上，最後確定總統直選取代委任直選原則，以此觀察目前仍在匍匐前進的公投立法進程，前景雖好，但立法阻力也不小，主要關鍵在於全民有無共識。

據中央社5月25日報導，立法院內政委員會將於二十八日再次排定審查公投法草案，目野黨團都已發出甲級動員令，一場山雨欲來風滿樓的景象，不同於三月中旬闖關敗北的情勢，在中國大陸打壓台灣參與世界衛生大會，以及陳水扁主動提出「公投入世衛」，行政院不排除將「公投入世衛」與「核四公投」一併與明年總統大選舉行等主張之後，公投立法已經不是台灣願不願意的議題，而是如何進行的問題。

至於公投是不是要在立法院本會期完成立法？民主進步黨立法院黨團執行幹事長陳景峻表示，希望朝野能對公民投票法、創制複決法取得共識完成立法，但是如果沒有法源依據，舉辦諮詢性公投有點不恰當，可以考慮用民意調查取代，不必辦諮詢性公投。

而在公投法草案即將進入實質審查前夕，民進黨團幹事長陳其邁指出，公投是人民的基本權利，公投的意義在於凝聚國人的共識，如果在野黨因為怕得罪中國，連氣也不敢吭一聲，那根本是與中國同一鼻孔出氣。

擔任內政委員會召集委員的民進黨籍立委葉宜津甚至表示，不管是公投法草案或是創制複決法草案，她都支持，因為中國蠻橫打壓台灣成為世界衛生大會觀察員，已引起全民氣憤，有必要透過公投讓全世界知道台灣有此心聲，在野黨或許會因此同意公投立法。

公投立法可能真的開始啟動了，立法院朝野黨團也各自發出甲級動員令，但台灣團結聯盟立院黨團副幹事長陳建銘認為，如果將公投與總統大選合併舉行，依執政黨在選舉策略考量上或許是正確的，但是在全民抗煞的時候再次提出核四及加入WHO公投議題，時機顯然不太恰當。

擔任內政委員委員會召集委員的陳建銘指出，二十八日審查公投法草案時，勢必會再遭到中國國民黨、親民黨兩黨杯葛，即使是行政院所提的創制複決法草案也會在難獲共識下停擺，即使如此，就算無法確立公投法源，依行政院所欲舉行的公投項目來看，仍屬諮詢性的性質，公投結果仍可達到反映主要民意的目的。

中國國民黨中央政策會執行長曾永權則質疑，沒有法源的公投與憲法層級的總統大選併行，是極為荒謬且流於民粹，親民黨團總召集人鍾紹和也認為，民進黨是將選舉議題兩極化，這種做法不可取。

朝野主要四個政黨在「一動、一靜、二拒」之間，顯示公投法草案在立法過程中的暗潮洶湧，而在二十八日審查期間，能否進入逐條實質討論、初審通過甚至逕付二讀，或者重新退回程序委員會排定等，都牽動著朝野政黨的政治敏感神經。

以目前內政委員會各政黨委員席次分析，民進黨、台聯與無黨籍立委僅佔十席，國民黨與親民黨則擁有半數以上的十一席，以三月中旬國親二黨都主張應先行審查行政院版的創制複決法草案，不願實質討論公投法草案來看，即使加入世界衛生組織是台灣全民的共識，但是公投法能否因此展開逐條討論恐怕也會有障礙。

提出這項公投法草案的民進黨籍立委蔡同榮即表示，雖然他有信心公投法可以完成三讀立法，但行政院版的創制複決法草案，已成為泛藍阻礙公投立法的「石頭」，行政院必須處理這項難題，而行政院發言人林佳龍的回應是，希望立法院儘速通過公投法或創複法草案，使公投執行時有法源的基礎和依據。

除了上述可能遭遇到的阻力外，由於立法院即將於六月中旬休會，在有限的時間之內，就算公投法完成初審程序，也必須留待下會期再做處理，更何況，立法院仍有國營事業預算、司法院組織法、營業稅法、勞動三法、總統副總統選舉罷免法等法案急待審查，公投能否完成立法仍有變數。

雖然公投法草案面臨的立法阻力不少，但它有點類似當初台灣決定總統直選或委任直選的政治情境，只要全民有共識，被行政院列為「中長期目標」的公民投票，有朝一日完成立法並非不可能。

無論是核四公投或加入世界衛生組織公投，中央研究院院長李遠哲認為，「公投不是那麼可怕的事，我們需先有公共論壇，讓人民深切了解投票內容」，「如果對公投實質內容沒有深入的了解，那公投的意義就不大」。換句話說，要不要公投立法？應先讓人民瞭解公投的意義與內容並取得共識後，接下來再考慮該如何立法與執行等問題。

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