【大紀元12月20日訊】亞洲時報森吾12月19日撰文: 近幾年 ，浙江省義烏市被媒體揭發涉及圈地狂潮，此事已引起了中國高層的高度重視。據悉，義烏不少鄉鎮政府以開發區的名義圈一塊地，在“招商引資”的名義下獲得土地出讓金，然後進行滾動開發，在14個參與圈地的開發區只有一個是有合法身份的。

義烏雖然只是金華市下轄的小小縣級市，但屬下的13個鄉鎮均擁有自己的工業園區。義烏2002年初城市建設用地的計劃指標為1000畝，但到年末，實際用地量達2萬多畝，超標20多倍。據義烏市國土局提供的數據，目前義烏市的總用地量逐年攀升，近幾年每年均在2萬畝以上，2002年達22912.24畝， 2003年估計將會突破3萬畝，為超標做出巨大“貢獻”的就是開發區。

據《經濟》雜志載文說，圈地總動員義烏市土地徵用的歷史始於1992年前後，當時義烏啟動經濟開發區，大批經商戶也完成初期積累開始回鄉搞實業。當時的土地只有幾千元錢一畝，政府還動員買地。到1998 年，義烏小商品市場的名氣越來越大，上門采購的國內外商人蜂擁而至，各鎮開始籌備工業園區，征地運動在全義烏鋪開，2001年之後，各鄉鎮有半數以上的行政村土地被徵用。

在2003年8月，義烏市委、市政府正式啟動“義烏市城鄉一體化行動”，計劃用20年時間做到”城市基礎設施向農村覆蓋、城市公共服務向農村延伸、城市文明向農村輻射”。可以預見的是，義烏更大的用地規模還在後面。而義烏市工業園區開發辦的統計，在義烏報名買地的企業還有3800多家，共需淨工業用地8萬多畝，加上道路、綠地、花園等工建設施，土地需求還要多2-3倍，達200平方公里，義烏可用土地將占去一半。這批企業還是符合報名條件的，需要幾畝地的小企業數量更多，也更沒辦法滿足。不過，更令人關注的是，沒有人知道，那些報名買地的企業一旦地到手之後，是真的自行開發，還是再轉一手”倒”出去。

2003年10月，義烏市區東北角的國際商貿城旁邊，一塊建設用地拍出 22.5萬元/平方米的天價，超過北京的王府井和上海的南京路，這一爆炸性新聞足夠刺激義烏所有與土地有關的人，也直接說明義烏政府狂熱圈地搞開發區的動機。在義烏，一家“黑戶”開發區僅僅轉讓了佔用土地的一小半，轉手之間就有幾個億的進帳，而當上級查辦此事的時候，並沒有任何政府官員為此承擔責任。

目前，義烏市國土局規定的工業用地出讓基準價標準，一類工業地價為18萬元/畝，二類地價為15萬元/畝，三類地價為13萬元/畝，各工業園區還可有最高10%的上浮。在豐厚利潤的刺激下，各鎮政府爭先成立招商引資小組，還將招商引資列為一號工程。

另方面，按義烏市有關部門的規定，由於工業園區內的企業繳納的稅金與其用地量掛勾，開發區內企業多了，鄉鎮政府不僅可以增加財政收入，同時在市裡的年度評比中也可引為重要砝碼。

還有小道消息還傳出，由於鄉鎮幹部可以掌管數千萬元的征地補償款，至少有70%的村幹部還將自己可“購買10畝地”或“購買20畝土地”作為徵用協議的附加條款，導致義烏村幹部選舉競爭激烈也與土地徵用牽上一線。

目前，義烏開發區近乎瘋狂的熱潮終於驚動了中共中央。前不久，在以溫家寶總理為組長的十六屆三中全會報告起草組集中期間，起草組成員之間就在議論著義烏的這件事情。10月初，義烏12個擅自設立的工業園區被省裏叫了暫停，各園區的管委會也被通知撤銷。據說這與國務院辦公廳2003年7月30日發布的《關於清理整頓各類開發區、加強建設用地管理的通知》有關。

據國土資源部統計，目前中國共有各級各類開發區3837家，平均每個省（自治區、直轄市）有100多家，僅浙江一省就有各類園區和開發區800多個。一些省會城市或稍大一些的城市，其開發區數量常常多達5、6個。而在這 3837家開發區中，經國務院批准的只有232家，僅占6%；省級批准的1019家，占26.6%；其他2586家均為省級以下開發區，占67.4%。與其相對應的是，十幾年來的圈地運動至少造成中國農村2000餘萬農民”下崗”，對2000餘萬農民”下崗”這個數據，有人認為這還是一個保守的說法。

上個世紀90年代至今全國大搞開發區，最高峰時開發區達8000多個，當時全國每年流失的耕地數量為1000萬畝以上，人為征占為500萬畝，按人均2畝耕地計算，13年間全國失地農民數量起碼達6500萬人。東部一些發達地區，人均耕地只有幾分，失地農民的係數就更高。由此可以推斷，從1990年至今製造的失地農民已經遠遠超過2000萬人。

目前，以丘陵為主的義烏市，東、南、北三面環山，中部的河谷平原已開發得所剩無幾，農耕也集中在較僻遠的鄉鎮，土地再開發整理的難度增大，有關當局若不認真處理這瘡疤，義烏終有一天必將自食惡果。

義烏市工業園區一覽

序號名稱成立時間規劃面積隸屬單位開發進展審批機關

1． 義烏經濟開發區1992年44平方公里義烏市政府一、二期3.5平方公里完成開發，稠江街道辦事處三期7.1平方公里正在開發，四浙江省人民政府期22平方公里全面啟動（1994年）

2． 外商投資園區2002年約20平方公里義烏市政府首期1200畝開發啟動義烏市人民政府

3． 北苑工業園區1998年9月20平方公里北苑街道辦事處一、二期3.5平方公里完成開發，三期7平方公里已經啟動，四期義烏市人民政府10平方公里著手征地

4． 義東工業園區1999年10月11.08平方公里廿三裏鎮一期1平方公里完成開發，二期義烏市人民政府1.2平方公里正在開發，三期1.5平方公里基礎設施在建，四期1.8平方公里正在征地，小商品加工區1平方公里完成征地

5． 義南工業園區1999年10平方公里佛堂鎮一期1.5平方公里完成開發，二期義烏市人民政府2平方公里搞好基礎設施，三期2平方公里完成平整

6．義西工業園區1999年5月6平方公里上溪鎮一期1260畝完成開發，二期1200畝義烏市人民政府完成規劃，三期1.5平方公里完成征地

7．義北工業園區1999年6月約12平方公里蘇溪鎮一、二期開發2平方公里，三期4平方義烏市人民政府公里在建，10000畝的印刷服飾專業園和標準廠房創業園正在啟動

8．東苑特色園區不詳4.685平方公里江東街道辦事處首期開發1平方公里義烏市人民政府

9．後宅特色園區不詳約24平方公里後宅街道辦事處一、二期2平方公里完成基礎設施，義烏市人民政府三期21平方公里完成規劃，其中4.5平方公里開發啟動

10．赤岸特色園區不詳4500畝赤岸鎮首期開發1200畝義烏市人民政府

11．城西特色園區不詳1平方公里城西鎮開發0.9平方公里，出讓工業用地712畝義烏市人民政府

12．大陳特色園區不詳2.86平方公里大陳鎮一期736畝完成征地、平整，二期義烏市人民政府200畝正在征地，鎮東地塊計劃征地800畝

13．義亭特色園區不詳5.5平方公里義亭鎮2003年5月完成8300畝征地義烏市人民政府

14．荷葉塘特色園區不詳不詳稠城街道辦事處不詳義烏市人民政府荷葉塘工作片

（資料來源：義烏市政府公眾信息網注：2003年11月，義烏市決定撤銷荷葉塘、東苑、赤岸、大陳四個工業園區33345畝工業規劃用地）(//www.dajiyuan.com)