【大紀元12月13日報導】（中央社記者鄒明智巴黎十四日專電）歐洲聯盟擴大後的二十五個國家領袖，經過兩天拉鋸戰式的談判，因表決權分配無法達成協議，導致有史以來第一部歐洲憲法難產，也使歐洲統合運動未來的進程更為詭譎艱辛。

面對憲法草案所提表決制度的改革遭受強力反對，折衝徒勞無功，輪值主席義大利總理貝魯斯柯尼不得不放棄協調，交由接棒的愛爾蘭繼續努力創立歐洲憲法的協商工作。

貝魯斯柯尼在兩天峰會中，透過雙邊會談竭力與反對強硬的西班牙與波蘭領袖溝通，希望拉攏意見的差距，沒有結果。他在會後的記者會中承認，表決制度正反之間的歧異太大，他不得不放棄完成政府間談判歐洲憲法的企圖。

為提高歐盟的議事效率，憲法草案提出新的資格多數的表決方式，通過一項議案要求獲得雙重多數，即一半以上的會員國贊成，且贊成國家人口總和至少佔全歐盟人口的百分之六十。西班牙及波蘭認為如此則人口多的國家必然操縱歐盟的決策，中小型會員國成了任由大國予取予求的犧牲品。兩國領袖堅持要求表決權與德英法義等量齊觀，但不為四個大國所接受，以致十月以來的政府間憲草談判會議宣告破裂。

英國首相布萊爾對義大利總理的決定表示支持，認為歐洲統合的精神與原則不容扭曲，時間將讓歐盟國家更成熟，成熟才可解決懸疑的難題。盧森堡總理楊克也表示，創立歐洲憲法是件極為重要的使命，千萬草率不得，這次談判的失敗會使所有新舊會員國認真反省其中失敗緣故，記起教訓，歐洲集體意識與統合的精神將會更加成熟。

法國總統席哈克為化解峰會失敗的沮喪，馬上提議成立「先驅團」，繼續推動歐洲統合運動。他認為，歐洲建設還是需要先驅動力，做為其他會員國的表率，使歐洲統合走得更快、更遠、更好。

依席哈克的構想，「先驅團」的組成依國防、經濟、或司法為主題，由各會員國自由加入，但不得改變歐盟已建立的制度及法律架構。

不過他的構想並未立即獲得認同，義大利、盧森堡及德國領袖異口同聲認為，歐盟統合運動最怕內部分裂，建立所謂「核心國」沒有必要，更不能讓歐洲統合進程出現兩個不同的速度。

波蘭總理米勒在會中一直堅持波蘭表決權在二○○○年尼斯峰會所分配的比重，是歐盟峰會失敗、導致歐洲憲法難產的始作俑者。他卻態度一派輕鬆地表示，在未來數月中應可達成各方均能接受的解決方案。　　

其實，歐盟這次峰會的失敗，除了表決權分配無法達成協議之外，尚有其他尖銳的議題懸而未決。憲草提議執行委員會減為十五名委員，受到小國的反對，貝魯斯柯尼建議折衷方案，仍由各國選派一人出任，至二○一四年再決定是否變更。每年一千億歐元的歐洲聯盟預算控制問題也無答案，英國堅持維持現狀，西班牙要求繼續獲得地區發展的補助，法國也不願失去農業補貼。

布魯塞爾的歐盟峰會並非完全沒有結果，最重要的是通過歐洲共同國防政策，成立歐洲戰略參謀總部，獨立於北大西洋公約組織之外，今後歐盟可以派遣歐洲軍隊參與聯合國維護和平或進行人道救援的任務。但在最後公報中，歐盟領袖不忘強調美國及北大西洋軍事聯盟對歐洲安全的重要性，同時慎重宣布歐洲戰略參謀總部的設立不是要取代北約組織的軍事指揮架構。

歐盟領袖們也通過一系列議案，加強經濟建設，激發經濟復甦；同時裁決歐洲糧食安全局、化學物品管制局、歐洲警察學院、歐洲司法局、海洋安全局、鐵路安全局、航空安全局、資訊網路安全局、疾病預防及管制局、人權觀察中心、以及歐洲漁業局等專業機構，將分別設立在會員國提供接納的相關專業城市。921214