【大紀元11月12日訊】(美國之音記者夏啟文台北報導) 台灣總統陳水扁強調，將推動制憲而非修憲，進一步訂出制憲時間表，並表示將在2006年以公投方式催生台灣新憲法。

*強調製憲不損害美國利益*

陳水扁星期二表示，將積極推動公投制憲，希望在2006年12月10號世界人權日當天以公投方式決定台灣新憲法的版本及內容。陳水扁強調，這是制憲而不是修憲，台灣推動憲政改革會從戰略政治中取得平衡點，不會影響美國的利益。陳水扁說：“我國憲法本文至少有三分之二需要修改調整，有超過一半的條文需要修改，己非修憲而是制憲。希望在2006年12月10號世界人權日當天以公投來決定台灣新憲法的版本及內容，通過的新憲將等到2008年5月20日第12任總統就職後才正式實施。”

陳水扁是在接見參加“民族主義、民主發展與東亞安全國際研討會”的美國學者時，針對公投制憲問題做出上述表示的。陳水扁說，海峽兩岸一邊一國、推動公投與催生新憲都是台灣民主憲政改革的一部份，不會牽涉到“四不一沒有”，也不能窄化為所謂的“統獨之爭”。陳水扁還強調，台灣在推動民主與憲政改革的過程中，會從整個戰略政治來取得平衡點，在這個過程中不會傷害美國的利益。

*民進黨逐步推動國家定位議題*

針對陳水扁進一步提出制憲時間表，台灣中正大學政治系教授宋學文表示，由於近年來國際各界對“人權高於主權”的看法日益重視，1999年東帝汶公投獨立建國，前聯合國秘書長安南也發表人權高於主權的講話。宋學文說，民進黨在執政之後利用有利的國際條件，站在人權的立足點，將“一個中國”論述解構，推向“一中一台”的辯論，再進入“一台”論述的建構階段，強調公投是主權在民，再與修憲制憲的議題結合在一起，是一套有系統的國家重新定位的議程，再加上民進黨的民調支持度不斷上升，使國家定位議題逐漸取得正當性。

宋學文說：“從台灣正名運動，到台灣公投議題的啟動，事情發展得非常快，短短的一個月之間，有關大選的民調藍綠兩陣營的支持度逆轉，民進黨開始領先，這時候有關台灣正名運動、公投決定台灣前途和修憲得到了民意的支持，政策論述得到正當性，因此現在進入了另一個階段”。

*明年大選事關台灣定位*

宋學文表示，目前陳水扁提出要在2006年底公投制憲、2008年實施新憲的議程設定，可能比一些民進黨獨派、鷹派大老原本預期的還要早。但是，宋學文認為，由於受到美國政策的牽制以及顧慮到對美中台關係可能造成的衝擊，即使陳水扁順利連任，未來制定的新憲法還是會沿用中華民國的國號，而其內容則會反映台灣已是獨立的國家。

宋學文說：“既然他(陳水扁)講到‘四不一沒有’不會被否定，有可能未來台灣的外衣還是會穿中華民國，暫時不會改變，但是憲法的實質內容將會反映我們目前所管轄的地方，反映出台灣是一個實質獨立的國家。表面上看2004年是總統選舉，但是實際上已經超出這個範圍，成為有關國家定位和國家未來用什麼名稱的一個憲政改革的選舉。”

*主權在民和公投制憲*

對於陳水扁提出制憲時間表的新說法，民進黨內部目前還沒有做出一致的反應。民進黨政策會執行長、立法委員林濁水在接受記者採訪時表示，他還沒有看到陳水扁講話的文稿，但他認為，由於學界對制憲和修憲有理論上的爭議，因此不一定要區分究竟是修憲還是制憲，主要是現行以全中國為範圍、基於五權分立和權能區分精神制定的憲法在運作上有困難，許多制度設計必須做出改變，因此台灣民眾必須接受未來憲法將有大幅度變動的事實，民進黨認為基於“主權在民”的理念，修憲最後一定要以公投取得人民同意，所以目前立法院正積極進行公投法制定的工作。

林濁水認為，外界不必對民進黨是否會以公投推動台獨感到憂慮，因為民進黨推動的修憲議程將不會涉及國號的變更，而且1991年修憲所制定的憲法增修條文已經承認中華人民共和國對大陸地區的統治權，中華民國放棄了對大陸地區的管轄權，國會由台灣人民投票產生，早就反映了台灣已經主權獨立的事實。林濁水說：“有人質疑制憲會不會是台灣獨立，我們的看法就是91年制憲重新界定主權都沒有加以阻止，因此再擔心制憲或修憲和台灣獨立有關係已經沒有意義了。”

*國民黨堅守中華民國憲法*

針對公投和制憲問題，國民黨主席連戰星期一表示，國民黨贊成公共政策議題層次的公投，但必須是在憲政體制下有法源的公投。他說，國民黨不會主動發動憲政層次的公投，但如果有法源依據、由民眾主動發動，則國民黨並不排除變更憲政體制的公投。連戰表示，國親聯盟對透過修憲讓政府機制運作更有效率持開放的立場，但堅持不能拋棄中華民國憲法另行制憲。

國民黨立法委員孫國華表示，總統的責任是治國而不是拋議題，公投必須是有法源的公投，現在公投法尚未通過就談制憲，無非是為選舉造勢。宋學文認為，目前民進黨已將大選變成國家定位之戰，國親陣營則喪失了對議題的主導權，未來國親陣營如何將大選轉為經濟民生議題的選舉，將面臨許多挑戰。

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