【大紀元10月2日訊】（中央社記者蔡素蓉台北二日電）台灣領導人陳水扁日前提出「催生新憲法」的主張，是修憲或制憲？總統府秘書長邱義仁今天說，目前有必要修改的憲法條文高達六成五，而且修憲與制憲沒有辦法一刀切割，重點是國家領導人有責任站出來「登高一呼」來「催生」，為台灣勾勒願景，邀集全國上下激盪討論，凝聚深層國民意志。
陳水扁九月二十八日在民主進步黨黨慶晚會上提出「催生新憲法」的主張，引發各界討論這究竟是修憲或是制憲？邱義仁上午接受媒體訪問時指出，從憲政思考上來看，這兩者間是沒有辦法一刀切割成兩半的。
邱義仁表示，陳水扁提出「催生新憲法」主張後，有些「製帽工廠」就開始對此「戴帽子」，認為這就是「制憲」，就是「台獨」。但陳水扁隨後已在民進黨中常會中明確表達目前有十一項憲政課題有必要作大幅度更動。
對於陳水扁為何不明確講「制憲」或「修憲」？邱義仁說，修憲與制憲是相對性，沒有辦法，也「不太可能」用一刀來切成兩半，因為兩者間的份際不易區分。
邱義仁舉例指出，日本戰後，以明治憲法的修憲程序進行修憲，但以傳統觀念來看，事實上是行制憲之實，日本戰後憲法與明治憲法已完全不同。法國第四共和也是透過修憲的程序，行制憲之實，邁向第五共和。
他說，「修憲」或與「制憲」的字眼易造成困擾，非絕對的二分法，因此，陳水扁只用「催生」的說法，身為國家領導人，有責任站出來「推動」，希望「登高一呼」，來彰顯急迫性，希望全國上下能共同來激盪討論，藉此來思考憲法有必要全盤更動。
身兼民進黨主席的陳水扁，九月三十日在民進黨中常會中，明確闡述表達目前大約有十一項憲政課題，包括內閣制與總統制、五權分立或三權制、國會席次減半等、十八歲開始行使公民權等都有必要討論修改。
邱義仁說，民進黨所推動的國會改革如國會席次減半、單一選區兩票制；公民投票法則涉及任務性國民代表存廢問題。再如親民黨主席宋楚瑜曾提到的恢復省府部分組織，或是在野黨經常批評陳總統是「超級總統制」；目前公民十八歲盡義務服兵役，卻到二十歲才有權利投票等權利義務不對等多項重大課題，都涉及修憲。
他進一步指出，這些問題所涉及必須修改的憲法條文共有一百一十六條（憲法全文一百七十六條），修改的幅度就高達六成五，而增修條文必須更動者達十條，也就是說，必須修改更動的條文達一百二十六條。
邱義仁認為，憲法修文必須修改的幅度高達六成五，如何修？修改的幅度會不會比弄一個新憲法還要高？這些都必須視未來的動態發展。
因此，他強調，當陳水扁提出「催生新憲法」的主張時，中共就把此視為「台獨」，「這我多少可以理解」，因為他們一向只戴著台獨的眼鏡，但台灣部分媒體及在野黨也開始急著「戴帽子」，是「很奇怪」的。
邱義仁表示，陳水扁已明白表達有十一項憲法課題必須討論，如果大家還要「戴帽子」，那不是「腦袋奇怪」，就是素養有問題，或是耳朵聽不清楚。(//www.dajiyuan.com)
