【大紀元2024年05月09日訊】（大紀元記者張瑛瑜香港綜合報導）美國智庫Center for Strategic and International Studies（CSIS，暫譯「戰略及國際研究中心」）於7日發表長40頁的研究報告，指中國（中共）威權嚴重侵蝕香港的自治權，要求美國政府重新評估對港政策，並提出三大政策方向選項。

CSIS的報告，題為「2020年以來香港自治權的侵蝕：對美國的影響」（The Erosion of Hong Kong’s Autonomy since 2020: Implications for the United States），當中分4個章節，包括香港對美國的重要角色、當前香港困境的出路、香港自主權受到侵蝕的跡象，及對美國政策選擇的影響。

去年9月，兩名報告研究員Jude Blanchette和Scott Kennedy訪港9天，採訪港府現任官員、前任官員、外國駐港官員、學者、記者、非政府組織負責人、本地和跨國公司的高層主管、投資者；並採訪海外港人團體等。

幾乎所有領域均顯示 自治權進一步受侵蝕

報告表明，在習近平的領導下中共轉向威權主義，嚴重削弱香港的高度自治。即使香港仍擁有部份自主權，例如香港的生活與中國大陸其它司法管轄區的生活，有性質上的不同；但整體趨勢顯然是在幾乎所有領域，例如法律和政治體系、公民社會、公司和投資者的環境，自治權進一步受到侵蝕。

報告指出，並非所有的侵蝕都能被定量地捕捉到（quantitatively），直到人們看到實地的參與者，如何通常以微妙的方式，適應新的政治法律現實時，這種變化才會變得明顯。

提議制裁23條立法官員

報告建議美國政府應重新評估對港政策，以符合美國利益和香港自治與復原。3個政策建議包括懲罰性措施（Penalization）、取消香港的特殊待遇（Resignation），以及策略性接觸（Strategic Engagement）。

懲罰性措施方面，報告建議制裁中國大陸和香港的官員，試圖提高北京為其行為付出的代價。報告引述有意見認為，華盛頓要關閉或限制香港駐美經貿辦事處（HKETO）的特權、制裁與《基本法》23條立法相關的官員。但是報告同時指，此舉動或會將受制裁的香港官員推向北京。

取消香港特殊待遇 或加速香港喪失自治

至於取消香港的特殊待遇方面，報告指根據觀察，香港的趨勢是中共在香港的存在更加明顯。美國可以接受並適應這一現實，逐步取消根據美國法律給予香港的、與中國的不同待遇與政策豁免，並將香港視為中國的一個城市。在此方針下，美國應反對香港參與世貿組織、國際貨幣基金組織、國際奧委會等國際組織。

報告評估這措施的缺點，是可能加速香港在各方面喪失自治權，北京或會加快改變香港的政治經濟，包括取消港元。報告作者認為，這是一種「自我感覺良好」的策略，不太可能為美國帶來實質利益，即使這項策略削弱了香港，但不太可能對北京造成太大傷害。

策略性接觸保香港人自由

至於策略性接觸，則指將尋求透過鞏固美國和香港實際互動，儘可能長時間地延長香港在中共治下的獨特性及其剩餘的自治權，作為中國其它地區的典範。但在必要時，更有針對性地運用懲罰措施。

報告指出，美國的目標是幫助香港，在一個威權社會主義國家內，保持相對開放。這種做法，在為希望離開的香港居民，創造移民和庇護途徑的同時，也支持留在香港的絕大多數人的自由。

在此策略下，美國表面要保留制裁和其它懲罰性措施，但就時要加強美國與香港之間的務實互動。總體目標是，透過互動儘可能減緩香港脫離自治的進程。

報告總結，如果完全依賴制裁或放棄香港會適得其反，令香進一步失去僅餘的自治。報告認為，華盛頓明智的做法，是專注於維持公民參與、對外互動和政治辯論的剩餘空間。這種做法需要耐心和堅持，但完全符合美國的利益。◇

責任編輯：陳真