【大紀元2024年02月01日訊】（大紀元記者程雯綜合報導）「寧可沒有法案，也不要一個糟糕的法案。」美國前總統川普在一次集會上抨擊現任總統拜登支持的兩黨邊境法案，他指責該法案是「旨在（讓非法移民）繼續入侵美國」。

拜登近日宣布，一旦國會通過兩黨移民法案，他就會根據該法案賦予總統的權力而「關閉邊境」，以保護美國的「邊境安全」。

對於兩黨已醞釀數月並且即將達成協議的邊境移民法案，由於川普（特朗普）提出了嚴厲的批評，又引發起新一波的爭議，包括共和黨中也出現了重大分歧，這到底是怎麼回事？

川普：不要糟糕的法案

作為遙遙領先的共和黨2024總統候選人的川普，1月27日（上週六）在拉斯維加斯集會上抨擊了拜登支持的兩黨邊境法案，川普表示，寧可不要新法案，也不要一個糟糕的法案。

總統拜登26日（上週五）宣布，一旦國會通過兩黨移民法案，他將「關閉邊境」，據稱新法案將賦予總統這樣做的權力。拜登在一份新聞稿中也承認「邊境已經支離破碎」。

拜登說：「如果通過法律，所談判的內容將是最嚴格、最公平的一系列改革，以確保我們國家的邊界安全。作為總統，這將給我一個新的緊急權力，可以在邊境不堪重負時關閉邊境。如果獲得這一權力，我將在把該法案簽署成為法律的那天就使用它。」

川普在拉斯維加斯向支持者們發表演說時表示，該項新法案實際上會使美國南部美墨邊境上的非法移民危機變得更加嚴重。

他說：「拜登滔滔不絕地提出並推出的所謂邊境安全協議，並不是為了阻止非法移民。它的目的是（讓非法移民）繼續入侵美國，同時向烏克蘭和其它國家輸送數十億美元。」

川普反駁了拜登關於總統沒有徹底改革邊境和移民政策的行政權力的說法。

他說：「事實是，如果喬‧拜登真的想確保邊境安全，他真的不需要法案。我（執政時）就沒有需要法案。我在沒有法案的情況下就做到了。我是按照現行法律做到的。我那時使用了邊境巡邏隊。」

川普也強調，他支持這項兩黨交易的「可能性為零」。

他說：「我支持這種可怕的開放邊境背叛美國的可能性為零。這不會發生。我會一路與之抗爭。」

經過兩黨談判和醞釀數月後，一項新的邊境法案在參議院似乎已接近完成。

對此，川普評論說：「（參議院）正準備通過一項非常糟糕的法案，我會告訴你們。我寧願不要法案，也不要一項糟糕的法案。這就是在眾議院發生的事情……（眾議院議長邁克‧約翰遜）說（法案）一到眾議院就死定了。我們要麼想要一項強有力的法案，要麼不要法案。」

拜登為何會有要「關閉邊境」的強硬言論？

過去幾天，總統拜登強烈要求關閉美墨邊境，以試圖挽救國會即將達成的兩黨邊境協議，該協議也將為烏克蘭提供援助資金。

拜登希望繼續為烏克蘭提供資金以幫助他們抵禦俄羅斯的入侵。參議院共和黨人最初表示，他們不會考慮為烏克蘭提供更多資金，除非與保證美國邊境安全和控制非法移民的協議掛鉤。

在改革移民制度方面陷入多年僵局後，兩黨談判有了進展，拜登開始轉向支持達成兩黨邊境安全協議的努力。他還表示，如果國會通過該協議，他將「立即」關閉邊境。

上週末時拜登說：「兩黨法案對美國有利，有助於修復我們支離破碎的移民體系，讓那些值得來到這裡的人能夠快速進入，國會需要完成這項工作。這也將賦予我作為總統的緊急權力，可以關閉邊境，直到局勢重新受到控制。如果該法案在今天成為法律，我會立即關閉邊境並迅速解決問題。」

隨著2024總統大選進入初選階段，非法移民問題已成為美國人日益關注的重點問題，拜登也在尋求消除選民對他就邊境安全和非法移民問題處理不善的批評。

美聯社認為，拜登要「關閉邊境」的強硬言論更多的是政治考量而非政策需要。

根據擬議的新法案 邊境真會關閉嗎？

美聯社報導表示，參議院擬議的兩黨邊境法案不會讓邊境真正關閉，至少貿易還會繼續，美國公民和合法居民仍然可以繼續往來邊境兩邊。

拜登說的「關閉邊境」指的是立法者們正在談判的驅逐權——即當南部邊境連續五天平均每天非法越境人數達到超過5,000人次時（目前南部邊境每天的非法越境人數多達10,000人次），該權力將自動啟動，執法部門會停止對非法越境者進行庇護篩檢；直到過境數量降至每天3,750人以下，移民仍可在入境口岸提出申請。不過這些只是估計數字，最終的名額限制還沒有確定。

新法案在試圖努力改變庇護案件的處理方式。目前，庇護案件的解決需要數年時間，同時，許多等待庇護的移民被釋放到美國境內。共和黨人認為這是促使更多非法移民來到美國的原因之一。

新的目標是將庇護解決時間縮短至六個月。法案還將首先提高移民申請庇護的標準。目前的標準設計過於寬泛，以便不讓潛在的尋求庇護者被排除在外。批評者認為該庇護制度正在被濫用。

川普執政時期也曾發誓要完全「關閉」美墨邊境——包括貿易和交通——以迫使墨西哥採取更多措施阻止非法移民從拉丁美洲流向美國。但是川普沒有堅持到底，因為他遭到了民主黨人的嚴厲批評和抵制，他們稱川普「仇外」。

在中共病毒（新冠病毒）大瘟疫期間，川普曾利用緊急狀態嚴格限制非法移民入境和申請庇護，不過當時邊境上的貿易和交通並沒有中斷。

拜登是否已經有足夠權力關閉邊境？

眾議院議長麥克‧約翰遜（Mike Johnson）是川普的盟友，也是參議院兩黨邊境協議的批評者，他認為總統已經擁有足夠的權力來阻止非法移民越境。

美聯社指出，從理論上來講，拜登有權力可以大力限制庇護申請並限制非法移民越境進入美國，但這項努力幾乎肯定會在法庭上受到質疑，因此如果沒有國會法律支持，這種努力更有可能被阻止或大幅削減。

白宮新聞祕書卡琳‧讓-皮埃爾（Karine Jean-Pierre）說：「國會需要採取行動。他們必須採取行動。約翰遜議長和眾議院共和黨人應該向政府提供政策變化和所需的資金。」

參與談判該邊境協議的核心參議員小組原本希望本週會發布詳細文本，但共和黨保守派已經表示這些措施並不足以限制非法移民和保證邊境安全。

拜登目前對邊境問題的處理工作如何？

長期以來，拜登一直認為川普的邊境政策「不人道」。他在2021年1月20日上任總統第一天就向國會提交了全面的移民提案，並簽署了比川普更多的行政命令。根據無黨派移民政策研究所的統計，自那以後，拜登已採取了500多項行政行動。

美聯社報導說，拜登政府的做法是，在「邊境鎮壓」的同時針對非法移民使用「新人道主義」方式——在贊助商的陪同下乘飛機旅行進入美國，以阻止那些人步行前往美墨邊境的危險旅程。

一些政策取得了成功，但是美墨邊境過境點的非法移民數量仍在持續增加。拜登也試圖利用其外交經驗與其它國家達成協議，以使這個問題變得更加區域化。

拜登的顧問和盟友將收緊庇護制度視為「邊境鎮壓」努力的一部分，這是他們可以接受參議院兩黨提議的部分原因，但他們不接受剝奪總統授予「人道主義假釋」能力的做法，即總統可以允許非法移民在緊急情況或全球動盪期間因特殊情況進入美國。

拜登最近對國會醞釀的兩黨邊境協議的支持表明，他的政府的廣泛移民政策受到了阻礙。他提出的能和川普相呼應的「關閉邊境」的說法反映出公眾對非法移民問題日益增長的擔憂。

哥倫比亞廣播公司（CBS）最近的一項民調顯示，70%的受訪者不贊成拜登處理非法移民問題的方式，63% 的受訪者表示，政府應該對抵達美國邊境的人採取更嚴格的措施。

共和黨聯邦參議員里克‧斯科特（Rick Scott）認為拜登的邊境政策是「一場災難性的失敗」，甚至讓數百名恐怖分子也隨著非法移民潮進入美國。

1月30日，他在《國會山報》上撰文說：「自拜登總統上任以來，已有超過800萬人非法進入美國，其中有數百名恐怖分子。這是一場災難性的失敗。對美國家庭、企業和我們的國家安全構成真正的威脅。」

國會共和黨人為何對新邊境法案產生分歧？

參議院和眾議院共和黨人一度似乎一致同意將邊境安全法案納入一項資助烏克蘭、以色列和台灣防禦的緊急國防支出法案中。但這種情況現在已經發生變化。

支持該法案的共和黨參議員表示，目前通過任何邊境安全立法的最大障礙是川普。

據在場的一位共和黨參議員告訴《國會山報》，在1月24日（上週三）下午共和黨會議的一次特別會議上，參議院共和黨領袖米奇‧麥康奈爾（Mitch McConnell）認為「政治局勢已經改變了」。

一個重要原因是川普，他在1月份贏得了愛荷華州和新罕布什爾州的共和黨初選，加強了對共和黨的控制。

共和黨參議員表示，川普現在告訴共和黨國會議員：拒絕邊境法案，拒絕拜登的勝利。

北卡羅來納州共和黨聯邦參議員托姆‧蒂利斯（Thom Tillis）表示，共和黨人如果認為邊境協議能以某種方式幫助川普在11月大選中擊敗拜登，那麼放棄該協議將犯下嚴重錯誤。

蒂利斯說：「如果我們未能通過這項法案，如果川普獲勝並且我們擁有參議院多數席位，我將提交完全相同的法案。我向你保證，所有反對的人都會這麼做。這都是政治問題，沒有勇氣恭敬地反對川普總統並告訴他：『這會對他有幫助。』他以前曾要求過。」

他還說道：「我來這裡不是為了讓總統當老闆，也不是讓總統候選人當老闆。我來這裡是為了通過良好、堅實的政策，這將有助於一位認真對待邊境安全的總統。」

川普曾在2018年敦促國會採取行動達成邊境安全立法。五年後的現在，川普反對國會採取的行動，他指責即將出台的法案不夠充分，並呼籲共和黨人拒絕該法案。

他在「真相社會」（Truth Social）上寫道：「我認為我們根本不應該達成一項邊境協議，除非我們得到所需要的一切，以制止住數百萬人、數百萬人的入侵。」

一些共和黨參議員表示，他們的一些保守派同事也已經轉向，以與川普結盟。

德克薩斯州共和黨聯邦參議員特德‧克魯茲（Ted Cruz）本週對福克斯新聞表示：「我們不需要邊境法案。」

麥康奈爾辯稱，即將出台的邊境協議是在可預見的未來能夠獲得民主黨投票支持的唯一機會。他認為此類提案不會在共和黨人擔任總統的情況下獲得民主黨支持。

該邊境法案除了改革庇護政策和賦予總統更大的拘留和驅逐非法移民的權力之外，還將包括超過140億美元的資金用於確保邊境安全。

支持該法案的參議院共和黨人對議長約翰遜感到失望，因為約翰遜經常就邊境危機問題與川普進行磋商，他還在上週五（26日）的一封信中警告眾議院同事說，參議院法案——除非發生重大改變——甚至不會在眾議院獲得投票機會。

約翰遜在信中說：「如果有關（邊境安全的）擬議提案內容的傳言屬實，那麼無論如何，該提案在抵達眾議院時就已經死定了。」

這裡提到的「傳言」指的是，參議院邊境法案中提到的，當南部邊境連續五天平均每天非法越境人數達到超過5,000人次時，才會啟動總統對非法移民的驅逐權——這意味著，每天將允許5,000名非法移民進入美國。

作為共和黨首席談判代表的參議員詹姆斯‧蘭克福德（James Lankford）對事態的轉變感到震怒。

他表示，經過數月的努力和數週的艱苦談判，現在非常接近達成兩黨協議，並且可以獲得參議院共和黨會議半數支持的保證，但是約翰遜議長卻根據洩漏出的細節就在眾議院對其宣布了死亡。

蘭克福德28日（上週日）在哥倫比亞廣播公司（CBS）的「面對國家」（Face the Nation）節目中說：「他們都是根據互聯網上有關該法案內容的謠言運作的，其中許多都是虛假的。所以人們希望能夠看到它、閱讀它、瀏覽它，並能夠看到這真正帶來的巨大變化，以及我們如何處理我們的移民系統以及我們如何努力完全地確保我們的邊境安全。」

他還說：「這是美國人的一個簡單要求，無論你是共和黨人、民主黨人還是獨立人士，人們只是想要一個安全的邊境，在那裡我們有合法移民，但我們不會促進非法移民，這就是我們在過去三年中所看到的。」

蘭克福德表示，由於整個法案文本還沒有分發給所有國會議員，因此主要談判代表也還沒有確切的票數來確定誰會支持這項提案。不過，他認為，有關該法案的「錯誤訊息」將在文本發布後自然得到糾正。

專家對邊境危機解決之道也存在分歧

約翰遜議長多次告訴拜登總統，總統擁有執行現有邊境和移民政策的單方面權力，這已經夠了。

然而，拜登官員認為，通過國會的立法途徑將能為邊境危機提供更全面、更持久的解決方案。

福克斯新聞數位頻道採訪了幾位專家，他們對於解決邊境危機的真正力量是在總統還是在國會也存在著分歧。

聖母大學（University of Notre Dame）克羅克國際和平研究所（Kroc Institute for International Peace Studies）的執行董事艾琳‧B‧科克倫（Erin B. Corcoran）說：「美國移民法顯然是聯邦事務。國會和行政部門都可以發揮作用。」

「然而，對聯邦法律或移民執法資金的任何永久性改變都是國會的責任。我們的移民制度需要重大的國會改革，而這種改革必須來自國會。」

科克倫指出，國會擁有對合法永久居民和公民身分問題的控制權，總統是根據國會授予的權力行事。

美國移民委員會（American Immigration Council）政策主任亞倫‧賴克林-梅爾尼克（Aaron Reichlin-Melnick）也同樣認為，總統不能單方面切斷邊境移民。

他說：「現實情況是，如果國會不提供新的權力並大幅增加資金，任何總統都無法拘留所有過境移民或將他們遣返。即使國會確實提供了這些權力，外交現實也可能會阻止總統使用。例如，如果墨西哥拒絕接受被美國驅逐的個人，那麼驅逐權的影響就很小了。」

休士頓南德州法學院（South Texas College of Law Houston）法學教授喬許‧布萊克曼（Josh Blackman）認為，這是總統和國會這兩個機構共同努力的成果。

他說：「總統可以更積極地執行現有法律來應對邊境局勢。永久性立法可能會令情況有所改善。」

那些相信拜登有權力採取行動的人引用了他過去在移民和其它問題上的行政行動和政策決定。

福克斯新聞撰稿人、喬治城大學（Georgetown University）法學教授喬納森‧特利（Jonathan Turley）說：「毫無疑問，拜登總統可以在邊境問題上採取更多行動，他的政策和過去的言論加劇了這場危機。在學生貸款減免等問題上，政府在尋求其目標方面表現出了無盡的創造力和精力……拜登總統上任後立即停止了旨在阻止非法移民流入的措施和政策。」

傳統基金會（Heritage Foundation）高級法律研究員漢斯‧馮‧斯帕科夫斯基（Hans von Spakovsky）說：「根據現行移民法，總統擁有他所需要的所有權力和權威來確保邊境安全。正是他故意拒絕執行這些法律的政策，才導致了目前的危機情況。」

他還說：「這包括（拜登）對進入美國的非法外國人非法地給予大規模假釋，而不是立即驅逐他們；恢復了被川普政府終止的『抓了又放』政策；以及終止了有助於防止庇護申請欺詐的『留在墨西哥』政策。」

白宮和眾議長辦公室也在1月29日（週一）就這個問題互相指責。

拜登的新聞祕書卡琳‧讓-皮埃爾（Karine Jean-Pierre）發布了一份備忘錄說：「如果約翰遜議長繼續相信——正如拜登總統以及國會中的共和黨人和民主黨人所做的那樣——我們必須立即在邊境問題上採取行動，他（約翰遜議長）應該賦予本屆政府權力，以及我們為確保邊境安全而請求的資金。」

約翰遜的發言人回應說：「他（拜登）動動筆就可以重新恢復『留在墨西哥』政策，結束『抓了又放』，改變庇護和假釋標準。他拒絕這麼做是將我們的國家主權置於危險之中。」◇

責任編輯：任子君#