【大紀元2023年02月27日訊】（大紀元記者李世勳台灣台北報導）中共在太平洋島國滲透進逼，美國正積極佈局反制，而台灣在當中也可扮演重要角色。美國專家表示，台灣的民主發展模式，是中共的對比，可以給太平洋島國們提供不同的夥伴願景。

《大紀元時報》專訪了川普時期曾擔任國安會幕僚長及國安會大洋洲與印太安全主任的葛瑞（Alexander Gray），就美國佈局大洋洲的現況與台灣可扮演的角色分享他的看法。

先前國安會在大洋洲並沒有專職主任，葛瑞是第一任大洋洲與印太安全主任，是因為當時國安會亞太事務資深主任博明（Matt Pottinger）意識到該地區的重要性，於是找了葛瑞擔任第一任主任負責該區事務。

中共的觸角早在十幾年前就藉一帶一路伸進了太平洋島國，那時美國忙著處理金融海嘯以及反恐戰爭，無暇顧及亞太，直到川普政府時才被重視，時任副總統彭斯、國務卿與國防部長都高規格造訪該區域，2019年川普還在白宮接待密克羅尼西亞聯邦、帛琉、馬紹爾群島等自由聯合協定國的領袖們。

台灣是夥伴關係的模範

美中在太平洋角力，台灣可扮演什麼角色？葛瑞還提到，台灣不應只把自己放在兩岸的框架中，更應該從太平洋區域的的角度來看自己。

台灣與美國在太平洋有共同的利益，台灣在「第一島鏈」的節點上，太平洋島國涵蓋「第二島鏈」，對美國來講，太平洋是連結遠東的交通要道，不管在貿易、軍事上，保持暢通的太平洋航道，才能將貨物與軍事補給運到東亞。

而在超音速飛彈與反艦飛彈的時代，誰控制了太平洋上的節點，誰就控制了軍隊在該地區的進出。中共一直想發展遠洋及深海作戰的藍水海軍（blue-water navy），要做到這點就得突破第一島鏈，控制第二島鏈。

對台灣來講，不只在太平洋有4個友邦，台灣的經貿與安全又透過該區與美國相連，尤其在軍事安全上，若美國在太平洋的補給線被斷了，美國對台灣的軍事援助將受挫。

葛瑞談到，當他在國安會時，總是鼓勵台灣將視角延伸到太平洋地區，扮演一個模範的夥伴，對比中共的負面角色。

台灣本來在該區域有6個友邦，但2019年在中共的運作下，所羅門群島與吉里巴斯斷絕了與台灣的外交關係，轉而投向中共。台灣在太平的友邦只剩下馬紹爾群島、諾魯、吐瓦魯、帛琉。

中共的手法是提供掠奪式的貸款、分化國家內部、政治干預、違反人權、經濟壓迫。台灣提供的是相反的模式，是一個正面積極的故事，葛瑞說：「我們必須繼續講台灣的故事，台灣可以走在前面，美國可以支持台灣，說台灣的故事，強調台灣帶給太平洋國家好的影響。」

聯合多國投資基礎建設

面對中共一帶一路大灑幣的做法，葛瑞建議在該區域有利害關係的民主國家們聯合起來，投入當地需要的基礎建設當中，像是美國、日本、澳洲、紐西蘭、台灣，可與日本的國際協力銀行或是亞洲開發銀行合作，針對太平洋區域中最有戰略價值的地方，投資基礎建設，這樣才有辦法與中共競爭，葛瑞指出：「不管下一任美國總統是誰，這是他必須做出的決定，必須更積極強力協調這種大力道的動作，尤其在基礎建設上。」

葛瑞表示，用實質利益拉攏雖然聽起來現實，但國際政治就是如此，這些島國們也在看誰能帶給他們最好的發展。

中共引發當地反對聲浪

而中共在該地區的作法正在引起反對聲浪，像是索羅門群島在與台灣斷交後，許多民眾上街抗議（雖然後來在鎮壓下演變成暴動），當地的最大省馬萊塔省就堅就決反對索羅門總理的斷交決定。

去年王毅走訪十幾個太平島國，本來打算達成一項涵蓋警務、安全和資料通訊合作的區域性協議，但遭太平洋多國反對，王毅踢到鐵板，沒能達成目標。

葛瑞表示：「我認為中共的行為反而產生反效果，這種粗糙的手段，這區域的國家都認為他們是惡霸，像是非法捕魚、環境破壞、不尊重人權、對宗教的敵視，這些都於當地珍視的價值相違背。」

所以葛瑞認為，這些年來他觀察該地區的經驗是，民主國家（例如台灣）提供的不同於中共的願景，一定可以讓當地的國家做出更好的選擇，「我們就是必須出現在那裡，傾聽他們，要讓他們知道我們會長期的在那裡與島國夥伴們在一起。」

白宮太平洋戰略待落實

去年4月，中共與索羅門群島簽了安全協定，接著在5月，時任中共外交部長王毅還試圖在太平洋島國簽下區域安全協定，幸好遭到不少國家抵制。西方驚覺不對，開始積極反制。

去年九月，拜登政府在白宮召開首場太平洋島國峰會，宣布提供8億1千萬美元援助，供太平洋島國對抗氣候變遷、強化永續性發展，也宣布一系列外交舉措，盼拉近與太平洋島國關係。

白宮還發佈了首份《太平洋島嶼國家戰略》，並和14個太平洋島國發表《美國-太平洋夥伴關係宣言》。

緊接著，美國在今年2月重啟了在索羅門群島的大使館（先前是1993年關閉大使館），同時在1、2月，美國與密克羅尼西亞聯邦、帛琉、馬紹爾群島這三個自由聯合協定國簽了合作備忘錄，美國在太平洋地區反制中共的動作頻頻。

葛瑞提到，目前拜登政府在在大洋洲的政策基本上延續了川普時期的做法，大方像是正確的，但他有些許擔憂的部分是執行面，目前白宮談了很多做法，但執行上能否落實還有待觀察，比如索羅門群島雖重啟大使館，可是還未能發揮功能。

就目前的資料看來，索羅門剛設立的美國大使館暫時編制還很小，由1名臨時代辦主持館務、另有兩名美國國務院人員及少數當地雇員。而中共在當地卻有著規模龐大的使館，還有很多會說當地語言的人員，並在當地商界、媒體界都有著緊密往來。

另外，美國雖然宣布要投入8億1千萬美元到該地區，但經費還要經國會批准，不利於快速變化的形勢。

葛瑞還提到，與密克羅尼西亞聯邦、帛琉、馬紹爾群島的「自由聯合協定」（Compact of Free Association，COFA）今明年就要到期，續簽很重要。白宮雖然說要續簽，可是目前只簽了合作備忘錄，實質的簽約尚未進行。

為何「自由聯合協定」的續簽那麼重要？美國與這3國約在上世紀八零年代簽訂了「自由聯合協定」，也就是國防交給美國，自己仍可保有主權，而美國可在這3個島國的領海領空內拒絕中共進入，所以續簽協定很關鍵。

葛瑞去年就曾撰文做出政策建議，他當時提到，必須在每個太平洋島國都駐有美國的外交人員，以往美國派駐斐濟的大使同時也是東加、奈魯、吐瓦魯、吉里巴斯的大使，而拜登的新戰略是多增加3個大使館，目標是太平洋島國的大使館從6個變成9個，顯然這是不夠的。

葛瑞提到，在每個太平洋島國都駐有美國的外交人員是必要的，這不僅是出於對這些國家的尊重，也對於當地發生的情況能有第一手的掌握，尤其是關注中共的各種動作。

他還建議，應該要擴充「自由聯合協定」給吉里巴斯、諾魯、吐瓦魯，「我們必須有戰略性對話，來討論如何提供長期性的關係給這些特別對中共無力抵抗的國家。」

或是與澳洲、紐西蘭合作，提供不同的長期性合作協議給這些國家，「希望透過這些關係給這些國家保證，美國與盟友們不會拋棄這些發展中國家，不讓他們投入中共的懷抱。」

總的來講，葛瑞的政策建議比起目前拜登政府的做法更積極，他分析，根本的差異是在於中國政策上，川普政府將中共視為威脅，在太平洋島國政策上會極力捍衛美國核心利益，而拜登政府的政策是在許多領域對中共強硬，但又希望在能合作的領域對話，比如氣候變遷等議題，這種又希望對話，又要處理威脅，在兩邊擺盪下，就會顯得沒那麼強硬。◇

責任編輯：鄭樺