【大紀元2022年05月05日訊】（大紀元記者洪薇/楊毅飛新西蘭編譯報導）據RNZ的資深市政記者報導，近期，被稱為新西蘭30 多年以來最大的媒體重組，政府提議將其兩家國有媒體公司新西蘭國家廣播電台（RNZ）和新西蘭電視台（TVNZ）合併為一個新的、強大的公共媒體系統。此提議的細節和運作方式還在醞釀當中。

公共媒體服務在國際上通常由納稅人資助，是非商業性的。新西蘭的RNZ，和澳大利亚广播公司（ABC）、英國廣播公司（BBC）類似，都是免費向觀眾提供新聞和生活類資訊，並獨立於政府、政治團體，商業或其他行業機構。

面對國際信息提供商的競爭加劇，以及五花八门的訊息氾濫削弱了對傳統權威資訊來源的信任，也考慮到民防應急管理生命線實用功能等諸多因素，政府希望確保有一個公共媒體系統，適合未來的發展需求並能在瞬息万变的媒體環境中历久弥新，並且足夠靈活應對未來受眾和市場趨勢的變化。讓公眾籍此能夠無償獲取對新西蘭社會的健康和活力至關重要的，值得信賴的本地新聞為核心服務。

內閣文件公佈，新機構將被要求每年報告其履行章程和其他義務的實施情況，定期進行受眾研究，並規定章程每五年審查一次。

依據RNZ 3月10日的公告，新公共媒體實體的主要特點有以下幾點：

•  新的公共媒體實體屬單一組織，但保留原有受信任品牌的特性 。

•  其宗旨是為所有國民提供公共媒體服務，包括新聞和娛樂資訊等。

•  受立法保護，擁有完全的編輯和運營獨立性。

•  還將重點關注服務不足的少數民族社區，並會特別關注毛利人、太平洋人、年輕人和殘疾人的需求。

•  資金一部分來自政府資助，還有來自廣告類的商業收入。

•  保留無廣告節目，初期會免費提供。

•  將該公共媒體作為一個非營利組織運作，任何額外的現錢都會進行再投資——不允許設立大量現金儲備。

•  新機構不僅僅限於廣播或電視。

•  民防應急管理生命線實用功能也將延續。根據《2002年民防應急管理法》（CivilDefence Emergency Management Act 2002），該電台在緊急情況下需發揮「保護公民生命安全的公用事業」（lifeline utility）的法定作用。

根據公開的內閣文件和媒體的相關公告，下面我們來了解新公共媒體的有關信息。

政府為什麼選擇現在這個時間點進行結構性改革？

工黨政府多年來一直在計劃對廣播媒體進行革新，並且經歷了相當長的時期，在整個過程中也投入了大量的資源，但都被擱置了。

這次驅動它的主要因素是新西蘭兩大國有媒體一直以專注廣播業務運作。鑑於國際互聯網的衝擊以及現有媒體跟不上時代的發展需求，目前旨在提高公共媒體的能力和水平, 通過值得信賴的新聞來加強我們的民主並獲得有價值的信息，更好的為納稅人和需要重點關注的少數群體提供服務；而且有關法律也預計很快將不再適用於現有媒體。

另外資金也是一個很大的問題。TVNZ 一直主導免費電視收看，但難以為政府帶來可觀的回報，由於觀眾的流失，電視廣告收入近年來呈下降趨勢。RNZ 以相對較小的納稅人資助預算運作。這些已難以為繼。

政府還考慮到其需要履行的《怀唐伊条约》（毛利語：Tiriti o Waitangi）義務。商業案例小組得出結論，媒體沒能充分代表毛利人的觀點和語言（毛利語：te reo）。其他少數群體也沒獲得充分的服務，這部分受眾會流失，他們會去其它地方獲取新聞，包括年輕人——這對 RNZ 和 TVNZ 繼續為未來觀眾服務構成了潛在的風險。

總結這些因素，內閣文件說：“在現行機制下的運行方式不靈活、效率低下、與社會脫節，TVNZ 和 RNZ 的監管框架已經過時，不符合現代預期。如果不進行結構性改革，新西蘭的公共媒體即使大幅增加公共資金，也將難以維持當前的供應水平。”

新的公共媒體實體 (PME)將怎樣運作？

PME 正在建立過程中，有立法支持而且會廢除之前的 RNZ 和 TVNZ 的相關法律條款，新制定的相關法律將在議會通過，同時在明年 7 月前全面運行。

該過程的奠定基礎將包括建立一個董事會，最終由六到九名成員組成。

內閣文件最初堅稱 RNZ 和 TVNZ 都將被解散，但克里斯·法佛（Kris Faafoi） 此後表示，最終如何處理將取決於董事會， 不排除RNZ 和 TVNZ 繼續作為新實體的子公司繼續存在。

雖然這些提議認為目前的無廣告計劃應該保持不變，但商業案例小組建議新實體應該“以新的方式提供新服務並結束那些沒有價值的服務”，這表明某些改變可能是根據具體節目而定。

另外，RNZ 還和新西蘭影音檔案館（Ngā Taonga Sound and Vision Archives）和文化遺產部簽有資料備份的合約，這些都在籌備委員會的考慮之列。

其他政府在促進毛利文化和支持毛利語廣播方面的建議，預計也將被考慮在內。

資金不足和競爭加劇是兩大主要問題

資金仍然是新實體面臨的最大問題之一。有關資金的所有細節已經在文件中被刪除，目前尚不清楚財政部長在將來的預算中會投入多少。

廣告收益不足，尤其是其公共服務的目的旨在超越於商業需求之上。通過共享後台服務或基礎設施節省的成本不太可能支持PME目標所需的各項投資。

由於PME預計將擴大投資範圍，如果政府希望該項目成功運行，將需要投入比過去更多的資源。

值得注意的是，新西蘭納稅人在公共媒體上的支出與其他類似國家相比相對較低。

然而，一個資金充足的公共媒體機構涉足互聯網新聞可能會給商業媒體公司帶來一系列問題，並引發對該行業失去競爭能力的擔憂。新聞編輯室（Newsroom）聯合主編馬克·詹寧斯（Mark Jennings）表示，這也可能是媒體業務發展的障礙。

媒體企業也有可能開始依賴新的PME製作的新聞，而不是自己創作，這將導致不同觀點的喪失，並進一步削弱媒體的信任度。

出於各種因素的考量，制定了包括對新實體既具有競爭力又具有協作性的附加條件，要求PME：“有義務協同支持更廣泛的媒體生態系統的多樣性、擁有能力和具備可持續性發展，並能達到賺取商業收入預期的目的”。

章程、最終立法和董事會的最後決定將取決於這些關係的平衡。

新的PME將由文化和遺產部 (MCH) 直接資助，該資金將以商業收入為補充。而政府廣播資助機構（NZ On Air ）將繼續向其他媒體提供具有爭議的資金，即公益新聞基金 (PIJF)。PME將被限制作為NZ On Air資助的內容平台直播——這將使其他公共和私人媒體能夠更加確定他們可獲得的資金水平。

它將需要與 NZ On Air 合作以填補空白並避免重複，並限制PME從 NZ On Air 內容中受益。這些都將在章程中規定，並且與 RNZ 的章程有明顯的差異。

既然是國家宣傳機器，為何還要為編輯獨立性立法？

去年政府為幫助推動新聞業發展，啟動了 5500 萬紐幣的公益新聞基金 (PIJF)，因此這項資金的來源也備受爭議，分配給 NZ On Air 用於有價值的新聞和時事項目。它同時受到了一些人的批評，他們認為這破壞了編輯和財務獨立性。需要明確的是，編輯獨立性是新聞媒體在不受其所有者或資助者乾預的情況下設定新聞議題的程度。

NZ On Air 決定一個項目是否值得資助，獨立於政府，一旦資助就無法控制該項目，並且任何資助的立項都有明確的標記。

商業新聞媒體要依賴公眾的信任為其業務提供資金，RNZ 等媒體也是如此，以滿足公眾的要求。在其章程中規定，編輯和運營獨立是 RNZ 使命的一部分，保證“可靠、獨立和可自由訪問的新聞和信息”。

新的 PME 也將受到章程的約束——還有待更廣泛地徵集意見，但法律規定的編輯獨立性是整個過程的底線要求。事實上，內閣文件強調它是“公共媒體的基本原則”，並指出：

• PME 作為自治的政府公共機構實體

•  部長們不能以編輯事務指導該實體

•  部長因與編輯事務有關的缘故無法罷免董事會成員

希望籍此保護它免受政府的影響——而且由於 RNZ 在其自己的章程下運作，具有高度的信任，這似乎是可以做到的。

然而，媒體評論員加文·埃利斯（Gavin Ellis）警告說，結構和保護可能還不夠。希望這些問題可以在專責委員會諮詢階段得到解決。

責任編輯：藍克