【大紀元2022年11月29日訊】2022年，中共嚴重誤判經濟和財政形勢。經濟方面，2022年前三季度GDP累計增速為3%，遠低於計劃值5.5%。

財政方面，中共計劃：全年一般公共預算收入（稅收收入占絕大部分）增長3.8%，政府性基金預算（賣地收入占絕大部分）增長0.6%。但1-10月，兩者分別同比下降4.5%和22.7%。與此同時，支出卻在增加：全國一般公共預算支出206334億元，同比增長6.4%；全國政府性基金預算支出85845億元，同比增長9.8%。這就導致財政收支缺口顯著擴大，從1-6月的約5萬億元增加到1-10月66616億元。

財政缺口的快速提升，固然疫情及其「動態清零」是一大因素，有一定的特殊性；但是，中共財政形勢之嚴峻，其實是趨勢性的。

首先，從歷史軌跡來看，「分稅制下中國稅收持續高速增長」的現象徹底結束了。1994-2010年，中國稅收收入總量從5,071億元增長到77,394億元，增長了14.3倍，年均增速達到18.6%（1998-2008年甚至出現年均超過百分之二十的增速），接近於同期GDP 增速的兩倍。而2012—2021年，全國一般公共預算收入從11.73萬億元增長到20.25萬億元，年均增長6.9%，只略高於2013年至2021年的GDP年均增長6.6%。

其次，就2021-2025年來看，財政收入增長有限，支出卻將持續增加。官方智庫中國財政科學研究院發布的藍皮書《中國財政政策報告（2021）》就預測，「十四五」時期財政缺口規模將呈擴大趨勢，2025年預計達到約10.7萬億元。

面對趨勢性的財政困局，中共怎麼辦呢？一個基本方面是打造稅收機器，加強稅收征繳。這大致分為兩個方面。

一是強化征繳能力而言，有三件大事。第一，1994年搞分稅制，國稅、地稅分設；2018年，再次調整，國稅合併地稅，直屬中央。第二，通過信息化建設加強稅收監管。1994年3月底，「金稅」工程試點工作正式啟動；目前已發展到金稅三期，金稅四期今年完成開發，將來「以數管稅」，追求徵稅無死角。第三，擴大稅務部門徵收範圍。比如，2021年6月4日，財政部等四部門發布《通知》，將國有土地使用權出讓收入（2021年高達8.7萬億元）、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入劃轉稅務部門徵收。又如，社保費由稅務部門統一徵收。

一是調整稅制。稅制改革是新一輪財稅改革的三大核心內容之一，而「十四五」稅制改革的重點是提高直接稅比重。

直接稅是指直接向個人或企業開徵的稅，包括個人所得稅、房產稅、企業所得稅、遺產稅等，不可轉嫁。

而中國現行稅制是以間接稅為主體。18個間接稅稅種的稅收量占到全部稅收收入的70%左右。所謂間接稅，是指納稅義務人能夠用提高價格把稅收負擔轉嫁給別人的稅種，包括增值稅、消費稅、關稅等。間接稅是累退稅，收入越高的人，在間接稅的負擔上所承受的比例相對越低，倒過來收入越低的人，承受的比例就會越高。

中共提出「健全直接稅體系、提高直接稅比重」，有多重考量，但直接目的還是增加稅收收入。中共怎麼來「健全直接稅體系、提高直接稅比重」呢？本文以為，至少有如下兩個方向。

第一，瞄準「雙高」人群，加強個人所得稅徵收。

從下表中可以發現，2013年以來，GDP增速總體低於全國一般公共預算收入增速，全國一般公共預算收入增速又低於稅收收入增速，而稅收收入增速又顯著低於個稅收入增速（除個別年份）。目前，個稅已成中國第三大稅種。雖然，個稅收入總額也就1萬多億，在稅收總額的比重不高，但增速很快，是增收增長點。

2012-2021若干財政數據

而個稅徵收的增長點，又在「雙高」（高收入、高淨值）人群。近期，各地稅務機關對雙高人群的稅收監管成高壓態勢。一方面，將轄區內「雙高」人群列為重點稽查對象，開展隨機稅務抽查；另一方面，嚴格限縮合夥企業、個體工商戶、個人獨資企業適用核定徵收，對權益性投資合夥企業經營所得的審查愈發嚴格。

據調查，中國14億人口中，月收入超過5000元的在5%左右，約7000萬。這接近於6400萬的中國個稅繳納人數（2018年個稅改革，起征點提高到了5000元）。另據胡潤百富與中信保誠人壽聯合發布的《2022中國高淨值人群家族傳承報告》，中國擁有600萬人民幣家庭淨資產的「富裕家庭」數量達到508萬戶，擁有千萬人民幣家庭淨資產的「高淨值家庭」數量達到206萬戶，擁有億元人民幣家庭淨資產的 「超高淨值家庭」數量達到13萬戶。

對「雙高」人群，中共目前是加強稅收稽查。等金稅四期運行後，幾乎可以每一筆錢有據可查，那就等於布下天羅地網。中共是既得經濟實惠，又推行了政治上的「共同富裕」。

第二，開徵房地產稅。

幾經博弈，2021年10月，終於出台《關於授權國務院在部分地區開展房地產稅改革試點工作的決定》，試點五年。但是，2022年房地產業下滑不見底，試點被迫按下暫停鍵。目前，中共對樓市仍抱有幻想，希望能救起來，因此短期內應不會推進房地產稅試點。但是，一旦樓市泡沫破裂的現實被承認，中央和地方政府對房地產稅的態度就會轉變，將房地產稅作為未來地方主要穩定稅源之一（在美國，房地產稅收入占地方總收入的30%左右），積極推動房地產稅的開徵。

結語

以經濟發展階段論，中國宏觀稅負水平（一般政府收入/GDP）顯著高於發展中國家和轉型國家和平均水平，與發達國家平均水平相當，已無提升空間，所以官方提法是「穩定稅負」。從納稅主體來看，2017年中國的企業部門納稅占比超過80%，遠遠超過美國、加拿大、英國、德國的34%、42%、50%和52%，所以這十年來被迫減緩稅費。因此，中共要想增加稅收，只能從個稅和房地產稅等入手。

但是，中共的獨裁和腐敗，使稅收「取之於民」卻極少「用之於民」，所以老百姓對中共的稅收從心理是反感的。雖然個稅瞄準的主要是「雙高」人群，但房地產稅影響到的是千家萬戶。中共的強行徵收、強化徵收，將面臨著強大的反作用力。

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責任編輯：高義