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【大紀元9月20日訊】美國移民与歸化局(INS)表示，將能夠在2003年1月按時幵始實行一個新系統，備案和管理已獲得美國入境簽証的外國學生和交換計划訪問者。与此同時，美國國會一個小組委員會的成員和高等院校代表正就這一新制度的准備工作及其能否在今后几個月內實現全面運作提出許多問題。

移民局代表賈尼斯﹒斯波薩羅9月18日在美國眾議院一個司法小組委員會上作証時說：”我們決心如期實施。當這一制度正式啟動時，各方都將受益。”

根据斯波薩羅的作証，”學生和交換訪問者信息系統”(SEVIS)的設立是為了維持重要的和最新的有關來美留學或進行職業交換項目的人士的信息，同時還可使移民局更准确更迅速地了解學生的情況。SEVIS系統建立一個因特網數字庫，要求移民与歸化局、高等院校、技術培訓學校以及美國國務院等有關各方分享、交流和更新簽証持有者的信息。

根据向上述小組委員會提供的証据，每年大約有55萬外國學生和27.5萬交換訪問者進入美國。

另据同時在該小組委員會作証的美國司法部督察長格倫﹒A﹒法恩說，”SEVIS系統能夠減少(外國學生)項目中的欺騙行為，有助于提高信息收集和分析工作以及加強移民局的執法能力。” 雖然法恩同意移民局有關SEVIS系統從技術上來說能夠在1月份投入運作的預測，但是他對移民局能否全面訓練所有使用這些系統的工作人員提出疑問，這些工作人員包括那些錄取外國學生的成千上萬的高等院校以及技術培訓學校的人員。

法恩稱贊移民局最近几個月內為幵發和實施SEVIS系統所取得的進展。今年5月，法恩辦公室公布了一個對外國學生項目持嚴厲批評態度的報告，發現這個項目存在許多漏洞，其中包括資料收集和監督系統陳舊，稀疏。

“9.11”恐怖襲擊之后，移民局對外國學生項目的管理受到嚴格審視。劫持四架航班的恐怖分子當中有三人被确定曾持學生簽証逗留在美國。今年三月移民局向兩名死亡的劫机者發出批准轉換訪問者身份的通知，這一情況使移民局受到了對簽証持有者管理和監督疏忽的尖銳批評。

紐約世界貿易中心于1993年遭受到第一次恐怖主義襲擊，在這之前和之后的數年時間內移民局曾受到普遍的指責。當時一名卡車爆炸恐怖分子在大樓地下停車場引爆其卡車，造成6人死亡，1000人受傷。經調查發現，這名炸彈爆炸恐怖分子是1989年持學生簽証入境美國的約旦公民。

在9月18日的聽証會幵場之際，賓夕法尼亞眾議員喬治﹒格卡斯回顧這段歷史說，有分析顯示移民局”缺少有關那些已獲得學生簽証的人的身份的資料以及有關他們目前的身份和外國學生項目中作假程度的資料。”

根据今年5月通過的《美國愛國法》授權所建立的SEVIS系統旨在糾正上述所有問題。美國國務院衹有在有証明材料顯示申請人已被美國移民局認証的學校錄取以后，才會向他們發簽証。這些學校和其它机构必須比以前提供更多的有關學生的信息。例如，學生在美國進關、注冊的學校以及在美國的住址均將被記錄在SEVIS系統中。任何學業、工作及學生身份的改變都必須由就讀的學校輸入到該系統中。

代表2000所公立和私立高等學府的美國教育委員會副高級總裁特里﹒W﹒哈特爾說，”我們相信[SEVIS]是聯邦政府能夠采取的改進對國際學生和交換訪問者監督的最重要的步驟。”

哈特爾贊揚移民局迄今為止為實施SEVIS系統所取得的進展，但是他對移民局能否采取一切必要的措施以便讓高等院校能充份為在明年一月實施該系統做好准備表示質疑。

哈特爾說，移民局還沒有最后确定這一計划的管理條例，也沒有回答那些已試用了几個月的初步系統的院校所提出的所有問題。他說，移民局也未能充份詳細說明學校需要做哪些工作才能達到加入SEVIS系統的要求。

今年早些時候，美國司法部對移民局程序所進行的一項審議發現，學校的資格認証与合法性問題十分關鍵。過去全美有7500多所學校有資格參加外國學生交換項目。据司法部督察長法恩所提供的証詞，司法部對移民局內含有參与項目的學校的資料庫進行了抽樣檢查，結果發現86所學校不复存在，40所學校的地址有誤，16所學校的名稱不對。

移民局代表斯波薩羅說，移民局目前正允許初步認証那些根据以前外國學生簽証認可項目曾已獲得許可的學校，以及那些能提供有關教育當局給予的水准鑑定証明的學校。斯波薩羅說，駕駛學校和語言學校被定為需特別監督的一類。”9.11″部份劫机者是在美國學校接受的飛行訓練，這段歷史給移民局在目前學校認証程序中的行動投下一道長長的陰影。

斯波薩羅說，為了解決所有這些問題，移民局正在努力平衡兩种需要，即迅速實施的新法律的需要和希望慢慢逐漸适應新体制的院校的需要。她說：”這不會是個完美的皆大歡喜局面。”

雖然恐怖分子濫用外國學生簽証項目給美國造成難以想像的損害，但是參加這次聽証會的証人和有關小組委員會的成員并沒有讓那些事件動搖他們的信念，即國際教育交流具有极其重要的价值。

哈特爾列舉了美國接待外國學生和訪問者所帶來的經濟、文化和國際收益。哈特爾說：”隨著世界越來越小，与國際學生有意義的接触將更有助于美國學生未來在全球經濟中生存和競爭。”

斯波薩羅說：”實施SEVIS，將有助于我們國家在向國際學生和交換訪問者幵放和保安執法這兩者之間取得合理的平衡。”

《美國參考》Charlene Porter 撰稿

──轉自《美國參考》//usinfo.state.gov/regional/ea/mgck/(//www.dajiyuan.com)