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【大紀元6月4日訊】國家利益豁免是美國移民法以僱佣為基礎第二優先的一個特殊部分。之所以特殊是因為所有其他第二優先都需要經過勞工卡程序﹐但國家利益豁免則是個例外﹐它不需要經過勞工卡程序而可以直接申請移民(I-140)。勞工卡程序需要經過相當長的時間(各州所需時間不同﹐快速程序和一般程序也有不同﹐從幾個月到幾年不等)﹐而且程序繁瑣﹐麻煩僱主的地方很多﹐國家利益豁免能夠避開勞工卡程序。

國家利益豁免一般需要申請人有一個高級學位(碩士或以上)﹐或者有特殊才能(Exceptional Ability)。大部份從中國來的國家利益豁免申請者都是以高級學位這一條申請的﹐但許多人實際上同時符合兩條標準。一般說﹐一個具有中國或其他國家的碩士﹑博士學位應當能通過美國的學位評審﹐因為法律要求申請人具有美國的高級學位或相當于美國的高級學位。實際上移民局對從中國來的碩士學位的審查並非十分嚴格﹐因為中國的碩士學位需要三年學習並通過論文答辨﹐比美國的學習時間更長﹐通過標準更嚴格。但從滿足法律的要求看﹐做一下學位評估是主動的。

移民法對什麼是國家利益並沒有十分明確的定義﹐移民上訴局在一個判例中解釋了七條範圍屬于美國的國家利益﹕改善美國經濟﹐改善美國工人的工資及工作條件﹐改善美國兒童和工人的教育和訓練課程﹐改善健康﹐為老人﹑青年﹑及窮人提供能負擔的住房﹐改善環境以及利用自然資源以及有一個美國政府機構作一個要求。七條範圍雖然數量不多﹐但涵蓋面相當廣。大部份申請人的工作都可以通過解釋滿足標準﹐主要的錯誤是做過頭﹐把整個申請的中心圍繞在服務美國國家利益上。移民局已經指出﹐工作在一個能夠帶來國家利益的領域本身是不夠豁免勞工卡程序的。

為什麼一個申請人可以因為國家領域而豁免勞工卡程序呢﹖移民上訴局在1998年關於紐約州交通部的判例中確定了三條標準﹐其中第三條回答了這個問題﹐即申請人所能帶來的國家利益應當實質性地大於勞工卡程序保護美國工人的國家利益。這是整個國家利益豁免申請中的核心問題。那麼﹐在什麼樣的情況下和滿足什麼標準才能說申請人所能帶來的國家利益實質性地大於勞工卡程序保護美國工人的國家利益﹖一個理論上的推論應當是申請人比他的同行(可能是美國工人)更優秀﹐他應當對所在行業產生衝擊和影響﹐而不是局限在他的僱佣範圍內。從一些判例和移民局要求補充材料的信件中﹐以及對一些成功和失敗案例的分析中﹐可以歸納出一些不是法律﹐不是規則﹐但有指標性的東西在準備申請時作為參考。

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