美國加強移民管理 一石激起千層浪
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【大紀元4月14日訊】美國移民歸化局在這個星期早些時候宣布，將對學生簽證進行更加嚴格的管制。移民局同時建議，縮短來美國進行商務旅行和觀光探親者在美國停留的時間。
美國之音4月13日報導﹐不久前，美國移民歸化局把允許入學的批准文件寄給在９月１１號駕机撞進世界貿易中心的兩名劫机者，允許他們在佛羅里達州就讀學校，這一事件被媒體曝光之后招致各界的嚴厲批評，有關方面要求對移民局進行改革的呼聲也更加高漲。在這种情況下，移民局宣布了有關外國學生和旅游簽證管理的一些新規定。
根据這個新規定，外國人想來美國留學，必須在獲得學生簽證之后才能入學。以前持觀光旅游和商務簽證，也就是Ｂ類簽證來美國的外國人，可以申請把自己的簽證改為學生簽證，在先入學讀書的同時，等候移民局的批准。新規定將使持其他簽證進入美國的人很難改成學生簽證。不過，這個規定也沒有完全禁止Ｂ類簽證持有人在美轉換學生身分。如果持Ｂ類簽證的人有意申請學生簽證，必須在入境時向移民官表明這個意圖，以便移民官在Ｉ-９４出境卡上注明。
移民局還宣布，把商務旅行或觀光旅游簽證在美停留期限，從六個月改為“實際需要的合理時間”。如果移民官員無法确定，則給予３０天的入境簽證。移民局還將使延續這類簽證的申請更難獲得批准。另外，商務旅行或觀光旅游簽證的最長期限從原來的一年減為半年。
另一項新公布的規定是，移民局要求那些接到最后驅逐出境命令的人在３０天之內必須向移民局報到，違反者將失去獲得任何提出上訴和尋求庇護的資格，也不准申請改變身份。
這些規定不需要得到美國國會的批准。除了有關學生簽證的規定立即生效外，其他的建議將在聯邦公報上公布并經過公眾討論３０天后生效。
美國長春藤盟校之一的賓西法尼亞大學中國學生學者聯誼會主席、攻讀生物工程博士學位的姚俊說，有關縮短Ｂ類簽證在美停留時間的規定對中國留學生的影響相當大。姚俊說，“很多到美國的留學生，他們大部份是比較年輕的，剛開始建立家庭，或者說剛有小孩。處于這個階段的時候，往往希望自己的父母能夠到美國來看一下，一方面就是說在美國了解一下异國風情，了解一下這邊的生活環境，与父母有這個團聚的時間。再一方面，可能也希望父母幫著照看小孩或這种事。如果你把六個月壓縮到一個月，我覺得對中國的留學生會帶來很大很大的不便。”
另外，持Ｆ-２簽證來美國的留學生的配偶也將受到影響，因為他們將很難改成學生簽證。姚俊說，新規定如果得到實施的話，對留學生家庭生活也會帶來不利的影響。目前，不少中國留學生已經開始行動起來，給移民局寫信，反對這种做法，希望在新規定實施之前，能夠對移民局的政策施加影響。
華盛頓地區的華舍門律師事務所合伙律師張先正說，這些規定其實也不利于移民局。他說：“因為它增加自己的工作量。它有沒有預算可以增加這些移民局的官員來審核這些案件？事實上沒有。沒有的話，那它現在說只呆３０天，那到時候我就延期。那每年有几千万的案子，都去要求延期，誰去審核這些案子？”
他認為，移民局在面對各方的壓力之下，不得不采取一些步驟，但是目前公布的這些措施并不能從根本上防范恐怖分子進入美國。張先正說：“你現在說觀光進來只能呆一個月或六個月，是不是根本解決之道？也不是。因為他可以延期，也可以非法不走。事實上，美國的非法不走的人估計大概有八百万人之多。是不是能解決他的問題？我相信不能解決它的問題。”
張先正律師還指出，參与９１１恐怖襲擊的所有１９名劫机者在美國都有合法的身分，大部份是以旅游簽證進入美國的。因為經辦各類移民案件而長期与移民局打交道的張先正律師贊同美國布什政府和國會正在討論的把移民局分成執行和審核兩個部門的改革方案。這位律師說，移民局在９１１之前長期被忽視，沒有足夠的經費和人力來處理大量的移民案件。他希望這一局面會得到改善。
對于那些將受到新規定影響的簽證申請人，張先正律師的忠告是：“第一個，在面對移民官和領事官的時候，態度要誠懇，講話要比較肯定，不要有非常否定的態度，因為這樣反而被人家拒絕。另外一個就是你不要有兩個意圖在身上。”
張先正表示，申請來美國的目的要明确，有時候帶太多的證件對申請人并不利，因為會被怀疑有其他的意圖。至于移民局收緊移民政策是否會對律師行業帶來負面影響，張先正說：“套一句我們老律師講的話，任何法律的更改，對律師來說，都是有好處的，沒有坏處，因為一改的話，他們都要找律師嘛。所以律師業務會更好。”
不過，美國商務部負責勞工和移民政策的一位官員說，她擔心即將做出的改變將會防礙合法的商務人員和旅游者來美國。這位官員說，這些新的規定可能會對旅游業造成很大的沖擊。但是位于華盛頓的富達國際旅行社辦公室經理張平則認為，新的規定不會影響到真正希望來美國旅游的人。張平說：“你旅游的話，就是１５天，一般的話，很典型的日程就是１５天，再長的也就是２１天，３０天的時間已經富富有余了。”
根据移民局的統計，在２０００年，有１千万人持旅游簽證來美國，其中百分之７５的人在美國停留的時間不超過３０天。在２５０万持商務簽證來美國的人，平均在美國停留的時間為１３天。張平說，移民局給Ｂ類簽證持有人給予的六個月的停留時間往往會被人濫用，很多來自中國的商務考察團在美國進行考察和旅游的時候經常發生滯留不歸的現像，因此經辦這种旅行業務的旅行社在美國使領館為這些人代辦簽證的時候，往往會遭到拒簽。因此張平說，新規定對他的旅行社不僅沒有負面的影響，而且只會有好處。
目前，美國國會正在對有關移民局的改革方案進行辯論。移民局局長齊格勒日前在眾議院司法委員會就一些移民問題作證，其中包括３０万被命令遣返出境的非法移民為什么仍然滯留在美國的問題。
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