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【大紀元11月26日訊】美國總統布什星期一（11月25日）正式簽署國土安全法案，使得創建國土安全部的計劃得以付諸實現。圖:布什25日簽署國土安全法案。

可是，這個龐大的部門是否真的能避免美國不再受到恐怖活動的襲擊呢？

它究竟是美國政府在911之後吸取前車之鑒的產物，還是政客們為化解外界的批評而推出的一個大而無當的官僚機構？

*匯總各情報機構

新的國土安全部是自1947年美國國防部成立（當時戰爭部與海軍部合併成國防部）以來，聯邦政府所進行的最大的重組工作。

它把聯邦政府內22個機構中但凡與國防和情報相關的單位，或全部，或部分，歸於它的麾下，匯總成這個具有內閣級別的超級部門，雇員人數高達177,000人，財政預算每年400億美元。

新的國土安全部包容了過去的移民局，聯邦經濟情報局，海關，聯邦緊急事務管理當局，交通安全局，邊防和海防等。這樣，通過各個渠道進入美國的外來人員，無論坐船，飛機或陸地，都能受到國土安全部的總體監查。

國土安全部的主要任務是協調反恐怖活動的應急和防備措施，它主要負責四個分部：

邊防和交通安全

緊急情況下的準備和應對

生物，化學，輻射和原子彈襲擊的對應措施

情報交換所

不過，911事件後倍受批評的聯邦調查局和中央情報局卻不在國土安全部下，但情報交換所將負責分析情報，交流兩局情報的工作，以確保部門之間缺乏合作交流的情況不會再次發生。

*能給美國帶來安全嗎？

成立國土安全部的主因起始於911事件中，各政府部門發現，由於種種繁瑣的官僚規定和各部技術電腦系統的不一，他們無法協調努力共同抗敵。尤其當對911事件的調查爆出聯邦調查局和中央情報局沒有互通各自掌握的情報後，成立一個超級部門來進行統籌的必要性似乎不言而喻了。

然而，這個龐大的部門能給美國帶來安全嗎？

首先，17多萬名工作人員中，60%是負責邊防的，而911中的劫機恐怖分子沒有一個是偷渡入境美國的，他們全部用自己的名字，在獲取合法簽證後進入美國。可見，加強邊防並不能避免類似911事件的發生。

其次，安全部雖有自己的情報分析組，也專長於協調，統籌情報，但它的情報仍然來源於聯邦調查局，中央情報局和國家情報機構。也就是說，即使有關於恐怖襲擊的確鑿消息，如果下面搜集情報的部門沒有留意，或者其他情報部門沒有轉交，安全部一樣發揮不了作用。

再者，造就國家安全部的誘因是官僚規定束縛了情報的流通，那麼，建立另一個17萬人的龐大機構似乎並不是解決這個問題的靈丹妙藥。

此外，安全部的優勢之一是它把各情報部門匯總在一個屋檐下，但同在一個屋檐下的官僚爭斗人們亦屢見不鮮，同在國防部下的聯邦調查局和中央情報局就是最好的例證。

由此可見，安全部既不能避免911慘案的發生，也不能確保在未來杜絕恐怖活動。

倒是布什，頃刻間已從中獲得了巨大權利。

*政治利益

本來，布什本人不贊成成立這樣一個安全部，但隨著國會壓力的增加以及對中央情報局和聯邦調查局的批評不斷增多，他也就順水推舟，提出自己組建該部的計劃。

他同時增加自己的權力，提出在國土安全部中，總統可以任命，撤職或調遣內部人員。

這一點不僅受到民主黨的巨大抨擊，同時也受到工會的反對。

*現實障礙

布什在人事的任命上操掌著大權，他又強調一切要以圍繞工作為重，難怪工會擔心員工的權利受到侵犯。

與此同時，在現實層面，安全部的合併任務也相當艱巨。

22個機構，17多萬人，僅負責邊防的部門就使用12個不同的電腦資料儲備系統，彼此之間還互不兼容﹔無線電通信使用的頻率也各不一樣﹔各個部門監視的恐怖分子的名單也要融會在一起。

更重要的是，各個機構不同的人事關係，不同的工作氣氛和方式，甚至不同的文化都需要時間過渡。

由此可見，新的安全部起碼要在一年之後才能開始運作，合併工作起碼兩年時間才能完成。

*部長的能力

新的國土安全部將由前賓西法尼亞州州長里奇出任。

里奇57歲，哈佛大學畢業生，在美國陸軍服過役，擔任過律師。

從政後，曾做過賓州助理司法部長，1995年出任賓州州長，911事件後，2001年秋被布什召入白宮，負責”臨時國土安全辦公室”的事務。

里奇出任負責人雖在預料之中，但他在臨時國土安全辦公室的政績卻並未被普遍看好。其中最大的因素是他並沒有能在自己主管的辦公室精簡官僚做風。

里奇也有自己的苦楚：這個辦公室既沒有賦予他財權，也沒有給他配備足夠的人力。

現在好了，國土安全部擁有了內閣的等級和17萬人的大軍，里奇被賦予了馳騁的戰場，但他是否有能力挽狂瀾，還有待觀瞻。 (BBC11月26日)

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