【大紀元10月8日訊】(中央社記者任紋儀特稿)北京中國科學院國情分析室主任胡鞍鋼指出，二十一世紀中國大陸面臨最大的挑戰，就是大規模的「下崗洪水」和「失業洪水」，它遠比自然界的洪水對大陸經濟發展與社會穩定所造成的衝擊和影響更廣泛、更長久、更痛苦。在即將舉行的中共十六大，失業問題將是令北京領導人頭痛的難題。

攸關經濟發展及社會穩定的失業問題，在中共總書記江澤民主政十三年來變得越來越嚴重。過去中國大陸實行高度集中的計劃經濟體制，強調「人人有飯吃，個個有事做」，由國家一手包辦人民的就業安排，而且為了追求社會穩定，實行「低工資、高就業」的方針，也就是兩個人的活由四、五個人幹，表面上看每個人都有工作，實際上許多人都算是「富餘」人力，經濟學家稱為「隱形失業」，這種現象在國有企業特別嚴重。

隨著改革開放的深入，中國大陸在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，出現嚴重的失業問題。一九九三年十四屆三中全會通過的「中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定」中，中共首次正式指出中國大陸也有失業人員。一九九四年二月公佈的一九九三年度大陸國民經濟與社會發展公報，第一次使用「失業率」指標取代歷年使用的「待業率」。顯示失業問題已開始嚴重威脅中國大陸經濟發展和社會穩定。

中共對失業及下崗採取不同的解釋，不過整體而言，在過去這十多年，中國大陸的失業問題呈現惡化趨勢。根據中共官方統計，一九九七年中國大陸實際失業人數約為八百五十萬人，調查失業率約為百分之四點五，但國務院研究室認為失業率高達百分之七，這還不包括農村上億的剩餘勞動力，以及隱性的失業人數。

另據「勞動和社會保障狀況」白皮書指出，從一九九八年到二００一年，國有企業下崗職工累計已達兩千五百五十多萬人，而目前全部下崗職工再就業率還不到百分之十。

北京官方今年的統計數據則顯示，二００二年中國大陸城鎮新增勞動力約為五百四十萬人，實際就業吸納能力三百萬人左右，還有二００一年累積的登記失業人員和國企下崗工人約一千兩百二十萬人。預計到二００二年底，中國大陸城鎮登記失業率將上升到百分之四點五左右，失業總人數將高達一千四百萬人。

中國大陸國務院總理朱鎔基日前首次承認百分之七的失業率，推翻中共官方以往對外堅稱的失業率僅百分之四，但仍與眾多學者、研究機構及國際社會研判的失業率高達百分之十或以上的數據，相差甚遠。

中國大陸人口眾多，每年新增的人口約有一千六百萬人，過去的生育高峰演變成今天的就業壓力。而且社會主義市場經濟下的市場競爭，造成企業的優勝劣敗，也會帶來工人失業問題。再加上一九九九年起中國大陸進行國有企業改革三年脫困方案，被裁員的下崗及失業工人形成龐大的失業大軍。

面對沈重的就業壓力，中國大陸勞動部於一九九三年十一月推出「再就業工程」，企圖解決就業難題，但實際成效卻不如預期。據一項不完全統計，累計下崗工人、國企改革分流人員、每年新增就業人口、待分配的大學生、機構改革分流人員、數千萬流動人口、數以億計的農村剩餘勞動力，以及數十萬的部隊復員轉業軍人，幾路「大軍」同時開進勞動市場後，由於有限的就業崗位無法承擔現實的需求，再就業工程的任務更加艱巨。

失業大軍會影響社會穩定，這是不爭的事實。今年三月黑龍江大慶油田、遼寧省遼陽市工廠、北京汽車廠及江西吉安等地，爆發大規模下崗工人示威抗議活動，上萬名工人為了生計問題走上街頭，甚至要求罷免中共官員，對社會穩定構成極大威脅，有可能危及中共政權。

中國大陸國家勞動和社會保障部勞動科學研究所研究室主任郭悅坦承，中國大陸目前就業形勢非常嚴峻，總量及結構都有巨大矛盾。勞動和社會保障部副部長王東進也直指，日益嚴重的失業問題將「逐漸危害社會的穩定」。

失業問題不僅拖累中國大陸經濟成長，並且影響社會穩定。江澤民主政十三年無力解決失業困境，中共十六大以後的新領導人，恐怕也無法逃避這個嚴峻的挑戰。(//www.dajiyuan.com)