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【大紀元10月27日訊】陳總統最近表明三通是必走的路，大陸為促進三通也提出將兩岸直航定位為「兩岸航線」，但根據交通部研究評估，兩岸通航仍存在政治、國防、法律、經濟及社會層面等各項問題，而國籍與國旗更是兩岸通航前必須先打開的結。

據中央社10月27日報導，交通部指出，依照一九四四年「國際民航公約」規 定，「航空器應具有其登記的國籍」，而中華民國「民 用航空法」也規定，「航空器登記後，應將中華民國國籍標誌及登記號碼，標示在航空器顯著處」，未依規定者，可處新台幣一萬元以上五萬元以下罰款。

不過，根據大陸在一九九０年施行的「中國大陸與 台灣省民用航空運輸不定期飛行申請和批准程序暫行規定」，「凡台灣飛往大陸的民用飛機，在飛機外部標誌、艙內裝潢佈置、機上設置、供應品、票證、行李牌、書報雜誌及其他物品上不得出現中華民國的稱號或旗幟及青天白日徽記」，根據這項規定，飛機上即使有一份印有民國紀元的報紙都不准進入。

其次，兩岸間航線無論如何定位，在中華民國航空公司簽發的機票上所載運送條款中，關於賠償問題都適用「中華民國民用航空法」與「航空貨運損害賠償辦法」，但依中共的規定，則連旅客的機票都屬違禁，更不可能承認中華民國飛機的國籍證書等各項證件，而中華民國也無放棄國號的可能，所以國籍與國旗問題是未來兩岸通航前必須先打開的結。

此外，國際上飛機的登記國政府享有對飛機及機員核發各種證件的公權力，而在兩個地區的雙邊空運協定中，締約雙方必須互相承認對方所核發的各種證件才能通航，目前中華民國飛機的證件都是由交通部民航局核發，而大陸地區相關證書上則標明「中國民用航空總局」，未來兩岸通航時，如何彼此承認雙方的證件，也是實際運作上一大問題。

至於國防上的問題，國防部日前已提出台灣海峽縱深過短問題，民航局說，「台北飛航情報區」在民國四十三年建立，對進出飛航情報區的民航機都加以管制，以維護台灣地區空域安全，而中共將大陸空域劃為八個「飛航情報區」，鄰近「台北飛航情報區」的有「上海飛航情報區」及「廣州飛航情報區」，未來兩岸如果簽署空運協定，在飛航安全方面最重要的工作就是協商飛航的航路，同時訂定台北飛航情報區與上海、廣州兩個飛航情報區間航空管制工作協議書，雙方也要開放航管單位直接的通訊頻道，以交換區內航機動態情報，並通知鄰近國家航管單位，以維護飛航安全。不過，民航局也承認，在兩岸結束敵對狀態前就開始直航，中華民國防空作戰各項措施，都將因空軍使用的空域縮小而須作全盤調整，另一方面，直航也會影響中華民國空中早期預警能力，使台灣的國防出現空隙。至於涉及法律面的飛航協定、涉及經濟層面的通航機場選擇等技術問題，與涉及社會層面的人數管制問題，都必須在政治、國防問題先獲解決後才有討論的意義。

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