【大紀元2019年03月04日訊】為防堵非洲豬瘟，去年12月多數民眾的手機收到訊息，提醒勿攜帶肉品入境。這是災防辦參考日本政府311地震的作法而建立的災防告警訊息服務（CBS），也是全球第2個可將災害訊息即時傳到手機的系統。

據中央社報導，CBS全名「災防告警細胞廣播訊息服務（Cell Broadcast Service）」，將重大災害訊息透過5大電信業者基地台，即時傳送到民眾手機。

災防告警系統（PWS）是政府「防救災雲端計劃」一子系統，由行政院相關部會與4G電信業者合作建置。其特點為災防告警訊息係以細胞廣播服務（CBS）方式進行傳送，以獨立通道傳遞訊息，不受網路壅塞影響，數秒內即可將訊息傳送至基地台涵蓋範圍內之所有用戶手機。

行政院災害防救辦公室副主任王怡文說明，CBS利用科技部國家災害防救科技中心建置的「災害訊息廣播平台（Cell Broadcast Entity, CBE）」，即時將各部會的重大災害訊息，如地震、土石流、防空警報等，進行訊息統整與派送後，透過電信業者傳送出去。從訊息發生到民眾手機收到，整個過程不到一秒。

王怡文說，日本政府在311大地震時，將強震警報即時發送到民眾手機，大幅降低傷亡率，因建物倒塌的死亡人數僅占4.4%，相較於1995年阪神大地震80%的民眾因建物倒塌致死，強震即時警報確實發揮功效。

王怡文表示，災防辦看到日本的例子，也開始推動設立CBS系統，並進一步整合各種災害訊息，現在包括地震速報、防空警報、飛彈空襲警報、工業火災、爆炸、核子事故、土石流警戒、海嘯警報等20項災害警告，皆可透過CBS系統發送。

她說，CBS在災害「發生」或「有發生之虞」時，立即傳送訊息，以減少民眾生命或財產的重大損失。雖然曾有人質疑，在地震或海嘯前幾秒或幾十秒收到訊息有什麼用，但若有人在踏進電梯前收到訊息而未進電梯、醫生手術下刀前先停手避免震動干擾，或高鐵因此即時減速，都能因此減少人員傷亡。

她表示，CBS的地震警報是應用地震前的P波與強烈震的S波時間差來進行預報，以921大地震為例，震央在南投集集，台北的民眾若收到訊息後，仍有約24秒可應變。台大建築與城鄉研究所教授陳亮全研究也指出，若921大地震時台灣已有類似的預警系統，可減少約400多人死亡。

王怡文說，發送災害預警訊息有很多做法，例如廣播、在電視媒體上即時播放，但並非每個人都會收聽或收看，建立像CBS這樣即時將災害訊息送到民眾手中的系統，台灣是全世界第2，僅次於日本，盼能因此減少災害傷亡。

全國測試摔一大跤 王怡文堅持推出手機災防通報

王怡文因為致力推動CBS系統，獲選為「107（2018）年度全國模範公務人員代表」，總統蔡英文並在今年1月親自表揚。但在這項榮譽的背後，王怡文也曾因為CBS系統而摔了一大跤。

2017年9月21日，這一天是國家防災日，也是災防告警系統歷經6年籌設後，第一次進行全國測試的日子。這天恰逢週四，行政院長例行都在週四上午召開行政院會，王怡文要在院會時，當面向時任行政院長賴清德報告這6年來的成果。

然而，預定上午9時21分發送的測試訊息，王怡文自己的手機竟然沒有收到。她馬上知道，「出狀況了」。

院會即將在9時30分開始，她只能趕緊初步了解狀況，硬著頭皮在院會簡報，接著還得出席院會後的記者會，面對媒體的提問。原本是CBS首次全國登場的成果發表會，瞬間成了檢討大會。

「當然是有壓力」，王怡文回憶這段往事，露出了一點苦笑。她接下來面對立委、社會、媒體等來自各界的質疑，許多沒有收到告警訊息的民眾自嘲是「國家級邊緣人」，壓力接踵而至。不過她仍堅定地說：「即使會出錯，若能減少一個人傷亡，還是值得去做。」

她說，很感謝長官對她的信任，即使測試出問題，叫她把問題找出來就好。後來災防辦與中華電信找出原因，發現測試出問題的原因，竟是因為中華電信「太認真」，在全國測試的前一天就預先測試，結果同一段告警訊息文字，在正式測試時，被系統認為是重複輸入而沒有發出。

所幸也因為這次出包找出系統設定問題，可以避免未來正式發送告警訊息時出現類似狀況。後續的全國測試也順利成功發送。

王怡文說，有些公務員會有「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的心態，像是CBS，若是災防辦不去做，當然也不會有出錯，也不會被檢討；但要是什麼都不做，這個政府就不會進步。#

責任編輯：鍾元