新西蘭傳媒業改革在即

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更新: 2019-11-20 12:51 PM 標籤: 新西蘭, 傳媒, 政府, 公眾, 政治

【大紀元2019年11月20日訊】（大紀元記者寧柏綜合編譯報導）醞釀已久的新西蘭傳媒界改革近日浮出水面，被擺到了政府的議事日程上。外界對此反響積極，認為這可能是幾十年來政治和公眾辯論中所發生的最好事情；當然它也可能面臨失敗，一切取決於具體怎麼操作。

據新西蘭國家電台（Radio NZ）獲得的內部消息，廣播部長Kris Faafoi力主在新西蘭設立公共傳媒，他本人對最終解決方案的誕生表示樂觀。一個由媒體公司和公共服務機構的代表組成的媒體顧問小組（Media Advisory Group，簡作MAG），認為新西蘭的媒體現狀「不可持續」，他們將選出的三個方案提交給了廣播部長作進一步的評估。

這三個方案分別是：一是將現有的國家電視台TVNZ與RNZ直接合併；二是增加對廣播電視撥款機構NZ On Air的撥款額度；三是MAG最看重的方案，即解散目前的TVNZ和RNZ，重新構建一個單一實體取代它們。

新西蘭媒體的格局

新西蘭政府歷來都不夠重視其公共媒體，人均支出遠遠少於英國、加拿大、愛爾蘭和澳大利亞。

因為政府投入不足，該行業一直在苦苦掙扎。為了生存，媒體人不得不專注於如何爭取更多的廣告來支撐局面，而無暇顧及節目的質量和受眾要求。而數字化媒體運作，其經營好壞依然取決於能否獲得足夠的線上廣告收入 —— 而這一塊恰恰是最難掌控的，媒體人面臨的難題是廣告收入嚴重不足，經營難以為繼。據保守估計，自2000年初以來，已有三分之一的新西蘭新聞記者先後離開了這一領域，有蹟像顯示會有更多的記者流失。

倫敦大學新聞係的 Mel Bunce博士認為：「一個撥款充裕的公共媒體不但幫助我們了解氣象，還帶給我們新聞和信息，這正是我們的民主社會發揮作用必不可少的。然而，（對媒體的）撥款應以何種方式進行呢？」

Mel Bunce博士表示，最近透露的有關解體TVNZ和RNZ、同時創建一個全新媒體的消息令人振奮。她認為這既是一個極好的契機，同時又有風險。

「這是一個機會，可以構建全新的、符合需要並迎合我們今天消費媒體的方式。做得好，它可以振興我們的公共領域，並為政治和文化生活做出重大貢獻。這也是冒險的，我們不知道新實體是否會獲得足夠的資金，或者至關重要的是，資金是否會受到未來政府的限制。它的獨立性會受到法律保護嗎？它的記者會免受商業壓力嗎？」

根據目前所瞭解到的情況，建議中的新實體會採用混合融資模式，它將從政府那裡獲得資金，並通過贊助和廣告產生收入。其實，成立新實體的主要目的之一是要解決TVNZ忙於追逐廣告和收視率，因而無法提供高質量節目的問題。但有人擔心，新實體有可能陷入類似陷阱。

Newsroom傳媒的共同編輯、電視三台前新聞部主任Mark Jennings為我們梳理了當下新西蘭媒體的現狀。

他介紹說，「TVNZ是一個位於奧克蘭、商業激進型的市場領導者，年營業收入達3.1億紐元，其中的133名員工年收入超過12萬紐元，而其首席執行官可拿走 150萬紐元。」

「而RNZ 是一家位於惠靈頓、無廣告收入的公共電台，與其他媒體分享它的報導內容。…… 包括其CEO Paul Thompson在內的所有人都沒有像TVNZ同行那樣賺錢。」

新西蘭每年有大約2.5億紐元的政府撥款投入到廣播電視行業，但只有極少部分是用於為民眾提供免費的電視節目。

NZ On Air每年可掌控8,500萬紐元的經費，所有媒體都可申請資助， RNZ 獲得最多份額的3,900萬紐元。

一旦兼併，從商業實力上說，一定是TVNZ接管RNZ 。

Mark Jennings認為，RNZ的Paul Thompson一定會覬覦新媒體公司的最高職位，可他幾乎沒有電視經營的經驗。而TVNZ的CEO Kevin Kenrick一定會努力說服政府任命的董事會，並使董事會確信，他是新實體CEO的最佳人選，他會提交一份「分工明確、職責清晰」的公共服務憲章，在管理電視公共服務的同時，他保證會兼顧廣播公共服務。

無論以哪種方式運作，成本都將是巨大的，並且很難找到協同作用。儘管可能會有一些「後台辦公」的節省，但是由於管理運作電視、廣播和數字媒體的不同要求，因此，試圖減少員工人數的想法就變得不太現實了。

實際情況是，RNZ的奧克蘭業務需要搬入TVNZ位於Hobson Street的總部，因為重新安置電視業務的成本，幾乎馬上就使共同使用新大樓的想法變得無法接受了。這正是TVNZ當初決定不接受賭場 SkyCity對其大樓高價收購的原因之一。

此外，長期虧損的MediaWorks面臨同樣的難題，它打算出售其容納電視3台的大樓位於城市邊緣，無論是誰接手電視3台，都將面對巨大成本和重新安排電視服務這一塊的工作任務。

Mark Jennings 強調指出，無論最終方案是哪一個，Faafoi部長都需要盡快公佈MAG的調查發現。

政府意在改革新西蘭媒體格局

總理Jacinda Ardern日前表示，對於目前媒體面臨的挑戰，政府不會不作為，加強公共廣播就是答案，政府一直在積極努力尋求支持公共廣播的最佳對策，最近的情況凸顯這麼做的必要性。

「我們已成立了諮詢網絡，並且已經進入政府，但是我們尚未作出任何決定。我們還沒有最後確定時間表，但顯然Kris Faafoi部長已經在這個職位上工作了一段時間。一旦我們做出任何決定，一定會馬上公佈的。」

Kris Faafoi部長對任何計劃都保持沉默，他說下個月宣佈這方面的消息。

Faafoi告訴記者：「我們尚未將其提交內閣，我們表示將在今年年底前做出決定並發布公告，而這仍是我們關注的重點。」

Faafoi先生說，有關用一個公共廣播實體取代RNZ 和TVNZ的潛在計劃的報導「完全沒有意義」。

「但是，這並不意味著我們不專注於確保在年底之前做出決定，並設置公共廣播以確保其能夠承受一般媒體面臨的麻煩。」

新西蘭優先黨議員兼廣播事務發言人Jenny Marcroft認為，正在與部長討論一些基本原則。

「我們將採取什麼措施來確保公共廣播公司保持與他們相關的位置，他們提供值得依賴的新聞並讓他們掌握。」

綠黨共同領袖 James Shaw 說，他的政黨也在談論可能的變化，但是還他們還沒有就此達成和解。

「我們一直認為，良好的公共新聞和信息至關重要。媒體承受著巨大的壓力，我不需要告訴你 …… 所以這需要一些干預。」

國家黨的反對意見

關於將RNZ 和 TVNZ並入一個全新的公共媒體公司的提議，從一開始就受到國家黨的抵制。

國家黨領袖Simon Bridges在得知一個新機構將取代RNZ 和 TVNZ的新聞後，馬上跟進評論，明確表示反對。他認為，一個單一的公共廣播公司會「太過強勢」，並會對「對民主不利」。他進一步強調，政府作出如此重大改變並沒有經過授權。

該黨廣播事務女發言人Melissa Lee認為，國家黨對重組計劃對媒體多元化的影響感到擔憂。她表示這一計劃不太可能獲得國家黨的跨黨派支持。

這一計劃仍處於早期階段。必須先起草好相關文件，然後交由內閣委員會審議。只有該文件在內閣獲得通過，它才能成為正式文件。即使它成為一高層文件，並成為一個商業個案，有關它的成本和完成時間則會在2020年的某個時候。

Bridges先生相信，國家黨接受這是一個不斷變化的「艱難的媒體格局」，但還有其他解決方案，例如如來看對NZ On Air的資金支持，以確保在新西蘭有高質量的新聞。

他還說，他認為任何重大改變都應該是兩黨的共同決定，「這樣才能找到一套持久的解決方案。否則，我認為國家黨會需要考慮取消其不同意的解決方案。」

他說國家黨不會支持這一計劃，並且，如若國家黨贏得明年大選組閣成功，必定會取消這一提案。

另一種模式

我們有必要對新西蘭媒體業的發展歷史作一簡單回顧。

1962年新西蘭政府創立了新西蘭廣播公司New Zealand Broadcasting Corporation (NZBC)，後來NZBC變成了Broadcasting Corporation of New Zealand (BCNZ)。

Ian Cross曾是BCNZ的老闆，他加入了電視一台（TV One），並在新西蘭國家電視台（Television New Zealand，即TVNZ）於1980年推出了第二個頻道（即後來的TV Two）。Ian Cross原來的設想是結束兩個頻道之間的競爭，使其中一個頻道成為非商業性公共廣播電視公司。然而，他的這一願望永遠沒機會實現。

正如他在20年後即2000年前後接受《新西蘭先驅報》採訪時所說的那樣：「回想起來，我創造了一個科學怪物。每一個西方國家都有一個非商業性的電視服務，可新西蘭沒有。」我們從中不難聽出這位前輩的遺憾和無奈。

Newsroom 傳媒的Mark Jennings提出了這樣的疑問：「我們是否要回到NZBC的時代，國家廣播和電視部門處於同一個屋簷下？看起來這個可能性越來越大。」