【大紀元2019年10月03日訊】（大紀元記者蔡溶紐約報導）在市議會17日對四區監獄計劃投票之前，紐約市議員提出擴大的囚犯權利法案和其他改革措施，以便為囚犯創造更好的條件。市議會一般福利委員會和刑事司法委員會昨天（2日）就四項法案舉行聯合聽證會。

在周三的聽證會上，市議會刑事司法委員會主席鮑爾斯（Keith Powers）提出了一攬子措施，包括：社會服務部和無家可歸服務部提供毒品治療服務；懲戒委員會報告在雷克島對囚犯的影響；成立一個委員會，以建議對受雷克島監獄影響的社區進行再投資；修改被監禁人員的權利法案並確保新建監獄的最低設計標準等。

根據鮑爾斯的報告，社區新監獄將設計全新人道應對方案，這些「最低標準」包括：確保新監倉具有供暖和空調、自然采光和具有安全控制功能的互聯網功能，房內有抽水馬桶、帶淨水設備的水槽，24小時「呼叫按鈕」以召喚警衛，牢房面積不小於75平方英尺（大約7平方米），而州法規目前僅要求牢房面積為60平方英尺。

此外，給「回爐」囚犯（re-entry，二進宮）提供服務和項目空間；每層有診所，淋浴室、休閒區、小廚房。新的修改要求懲教局允許犯人裝飾自己的牢房。並且懲教人員要呼叫被關者的姓名，而不是編號。鮑爾斯認為，該一攬子提案是用來解決人們所擔心的「社區監獄復制雷克島的問題」。

如何解決監禁的根源？報告認為，除了種族和貧困之外，監禁與無家可歸之間有密切關係。許多人從監獄放出來直接就進收容所，尤其是成年犯人。從2014年至2017年，這個從監獄直接拉到收容所的人數和百分比急劇上升。

具體而言，2017年從監獄釋放的人中，超過54%的人被懲教局的車直接送到收容所，而2014年這個比例為23%。此外，2017年，有4,100多人從上州監獄被直接釋放到紐約市的收容所，比2014年增加了92%。進入收容系統的1/5人口直接來自紐約州監獄，而四年前的比例是1/10。

不過這一點，卻讓之前Lippman委員會所說，讓長期囚犯「入住社區監獄、方便家屬探監」的理由大打折扣。

報告又指出，監獄監禁率很高的社區也出現高失業率、精神病住院率和失學率。根據衛生和心理衛生部（DOHMH）在2015年發佈的一項研究，最經常被監禁的人中有96.9%的人在藥物濫用中掙扎。此外，在雷克島被監禁的人中有75%有藥物濫用症。

阿片類藥物危機、無家可歸和監禁有著千絲萬縷的聯繫。報告認為，需要在支持性住房和基於社區的阿片類藥物治療上進行大量投資，以減少監獄人口。

社區犯罪率會影響車輛保費？

市議員聽證環節，鮑爾斯的福利提案獲得市長刑事司法改革辦公室的支持，但也遭到一些市議員和懲教工會的批評。

皇后區市議員郭登琪（Barry Grodenchik）質疑，市長白思豪2021年就不在位了，這項90億以上的計劃只服務4,000名被關押者，卻影響了數百萬紐約人，誰來保證實現目標？他形容該計劃「荒誕」（incredible）。

皇后區市議員霍頓（Robert Holden）質問，為何不把資金投在改善交通和支持性住房上？這比四區監獄的費用低廉得多。他又追問市長刑事司法辦公室（MOCJ）的副主任Dana Kaplan，市長本人有無參觀布碌崙的拘留所？近期有無參觀雷克島監獄？回答是「不知道」。

也有布朗士議員薩拉孟卡（Rafael Salamanca Jr.）問，雷克島關押者的犯罪數據可以從哪裏獲得？這些數據會提供給當地的社區委員會嗎？他說他意識到，雷克島監獄轉移至社區後，監獄內的犯罪數據會添加到當地的犯罪數據上，甚至會影響到各種保險費，包括車輛的保費等，因為保險公司會將保費跟意外風險掛鉤，當地人的失業率、犯罪率等也會對保費有影響（例如高危地區的車子被偷被砸的機會也會更大）。

懲教工會主席胡薩穆登（Elias Husamudeenen）批評，「這些法案與安全和保安無關，而這兩樣才是建立懲戒設施所涉及的兩個最重要的因素。」◇

責任編輯：家瑞