《香港人權與民主法案》是美國國會於2014年11月提出的，目的是要制約共產黨對香港自由的侵蝕。由於奧巴馬政府奉行綏靖主義，該法案一直沒有審議。

「反送中」運動之後，2019年6月15日，參議員盧比奧再次提出《香港人權與民主法案》，並進行了大量的完善。 9月25日，美國國會參眾兩院的外交委員會，分別通過了該法案。

《香港人權與民主法案》最重要的內容，是美國政府必須每年向國會提交報告，由國會審查香港是否仍然有足夠的「自治」，去享受美國給予的特殊待遇（包括獨立關稅區）。 「自治」的最重要的指標，就是香港是否建立真正的民主政治制度，是否真正實現行政長官和所有立法會議員的民主選舉。該法案的其它內容主要有：美國政府不得歧視被捕的香港抗議者；要求香港必須在2020年實現真正的民主；每半年審議評估香港是否濫用獨立關稅區地位，損害美國出口管制和經濟制裁政策等；制裁迫害香港民眾人權的人。

很顯然，《香港人權與民主法案》的目的，是要以中國政府依賴香港的國際金融中心、獨立關稅區的地位引進資金和輸出貨物的現實，迫使中國政府尊重民意、還政於港人。

香港作為國際金融中心，卻一直沒有民主政治。殖民地時期，香港完全可以建立民主政治，但港人安逸於現狀而沒有努力爭取。英國政府為了保證香港的民主前途，於《中英聯合聲明》中，迫使中國政府承諾了香港民主化的方案和時間表。然而《中英聯合聲明》並沒有設立違約執行機制，這直接導致中國政府輕易撕毀了該條約，踐踏了香港人的民主權利。英國政府沒有能力維護該條約。這直接導致香港人的民主權利，缺乏國際社會的保護。

香港被移交給中國之時，香港人乃至全世界的人，都堅信作為世界第三大國際金融中心和自由港，香港有能力保護自己的民主化進程，堅信中國政府沒有能力拒絕香港人的民主訴求。事實證明，所有人都低估了信奉馬列恐怖主義的中國政府踐踏民意的決心。

「反送中」運動，早已經成長為香港民主化運動，並開啟了香港獨立運動。香港人已經全民動員，浴血奮戰了四個月，歷經數次百萬人大遊行，無數人死傷，但中國政府不但始終拒絕兌現民主諾言，而且使用黑幫暴徒、殺手、特務、軍警，打殺香港人，乃至於當街實彈射殺重傷中學生。因此，香港民主化不只是香港人自己的事情，也不是單純依靠香港人自己的力量可以爭取的。美國等歐美大國的國際支持，對香港民主化至關重要。

《香港人權與民主法案》是美國人關心香港民主化，幫助香港人民，制約中國政府暴力恐怖的最重要法案。這個法案的意義，首先在於展示美國人民堅決抵制中國政府的專制、暴力、恐怖的決心，並展示美國人民願意為香港人民的民主權利而與中國政府戰鬥的決心。美國人民的決心，必然在國際社會引發共鳴，形成制約，甚至制裁中國政府的浪潮。其次，這個法案為正在艱苦奮戰的香港人民增加信心，告訴香港人民，他們有全世界正義力量的支持，鼓勵他們全力以赴戰鬥。最後，這個法案威懾和制裁香港傀儡政府中，為中國政府賣命的人，告訴他們，迫害香港人權將給他們帶來嚴重損失。這將極大地減少港奸的數量和力量，為香港人創造更加有利的抗爭環境。

《香港人權與民主法案》的重要性在於，它是國際社會保護香港人民主權利的新方式。這個法案向中國政府宣示，香港要麼是政治民主的國際金融中心，要麼什麼都不是，中國不能再強行把700萬香港人作為人質，以謀求經濟利益。

不自由毋寧死！

註：本文僅代表作者個人觀點，與本報立場無關。◇