【大紀元2019年02月03日訊】（希望之聲廣播電台《美國史話》製作人方偉綜述）第十七項立國原則中，美國建國先父們設立了權力制衡制度，在三權分立基礎上進一步保障政府權力的制約與平衡，防範權力濫用導致錯誤和災難。

三權分立的第一個概念是，立法、司法、行政權如果不分開，集中在一起，不管是一個人、一群人還是一個單位，都避免不了最終變成專制獨裁。因為這個緣故，權力要分開。

第二個概念是，這些被分開的權力，不是絕對分離的，它們又要互相支持，共同完成治理國家的任務。

第三個概念是，這些被分開的權力，如果在它自己的領域變得獨斷專行的話，那還不行，分開的權力還要受別的權力的影響和制約。

第四個概念，這些制約，還不能強到導致這些權力自己不能合法運作。

這些來回的考量，用中文叫「相生相剋」吧，其實挺難的，誰能設計出來呢？

這就是美國國父們超越孟德斯鳩等先人的地方，他們最終把這個體制設計出來了，而這個設計，被後人認為是來自神助，是美國的奇蹟。

這一套悉心設計的規則，包括了相當細緻的互相制衡的機制，都寫進了憲法，主要部分如下：

一、兩院互相制衡：眾院的法律，沒有參院同意，就不成立，反之亦然。

二、總統制衡兩院：兩院通過的法律，總統不同意的話，可以否決。

三、兩院制衡總統：如果2/3多數同意，兩院可以否決總統的否決。

四、兩院制衡總統：議會可以通過撥款權力，影響總統不能隨意幹他要幹的事。

五、參院制衡總統：總統的重要官員任命，需要參院同意；總統和外國簽的約，需要參院批准。

六、兩院制衡總統：眾院可以啟動對總統不守法的調查（彈劾），參院審判。

七、總統制衡議會：總統可以選擇在或不在哪個議員所在的選區花錢、修路、建壩、建軍事基地，影響他連任的機率。

八、法院制衡議會：最高法院可以判定什麼樣的立法違憲。

九、議會制衡法院：可以通過立法限制法院權力。

十、議會制衡法院：議會可以彈劾法官。

十一、總統+參院制衡法院：法院的法官須由總統來任命，參院來批准。

十二、議會制衡法院：法院要的經費需要由議會來撥款。

十三、議會制衡總統和法院：議會可以通過2/3多數、3/4州的批准來修改憲法，根本性影響總統和最高法院的權力。

十四、議會制衡總統：通過兩院聯合提案，可以終止總統的某些權力，如宣戰權。

十五、人民制衡：通過每兩年選眾議員、四年選總統、六年選參議員，把錯誤的人換掉。

……

這些看上去有點眼花繚亂的相互制衡，被喬治‧華盛頓總統認為是美國政治體制的精華，因為這些制衡讓美國政府可以「自我修補」。

當然，這些制衡並不是完美的，美國還是出現了一些權力擴張沒有被制衡住的例子。比如，最高法院的解釋法律的權力讓它通過判案間接在立法，拿了議會的權力；總統隨意簽署行政命令，也等於在立法，變相地行使議會權力；聯邦政府跨過它的權限，規定各州要幹什麼，侵犯了州權；還有聯邦政府違反憲法的規定，向人民收稅來辦福利等等，都不應該出現。

但是，在過去的240年內，在大多數的時候，當美國遇到各種危機，威脅到憲政體制時，這些制衡機制就會啟動，阻止這種侵權。

世界上很多國家因為羨慕美國的繁榮，所以模仿了美國的共和制度。但是只模仿了表面，沒有模仿美國的內部制衡。所以就算有總統、有兩個議會、有法院，當誰真正亂來的話，最後常常還得架起機關槍來解決，就像土耳其最近發生的政變。

美國的這些制衡制度，表面上似乎都是繁文縟節，讓政府「舉步維艱」，但是除了南北戰爭的特例外，美國240年來沒有發生任何的暴動、篡權、專制，包括水門事件發生，作為三軍總司令的尼克松總統，也知道他沒法調兵來保衛他的總統大位，不得不辭職，很多國家發生的不幸，在美國沒有發生。因為這個制衡機制的存在，保障了一個世界聞名的共和政府的長久、和平、順利地運作，讓美國人民240年來得享太平。

權力制衡的作用就是防患於未然，這就是美國先父們設立的第十七項原則。#

（轉載自希望之聲廣播電台）

責任編輯：張憲義