【大紀元2018年09月01日訊】（大紀元記者曲深溫哥華綜合報導）加拿大與美國貿易談判的主要障礙是《北美自由貿易協定》（NAFTA）第19章的內容，一個關鍵的貿易糾紛解決機制。渥太華甚至願意與美國談判奶製品關稅問題來挽救第19章。

加拿大與美國自去年貿易談判開始以來，渥太華一直認為第19章內容是不可談判的。早在20世紀80年代後期，加拿大談判代表為了這一章進行了一場豪賭，不接受第19章內容就放棄與美國的談判，結果美國讓步了，第19章寫進了兩國自由貿易協定。

令加拿大非常尷尬的是，在最近達成的美國墨西哥新協議草案中，該條款被刪除了。

《環球郵報》報導，一些專業人士認為，解決貿易爭議的條款已經過時了，取而代之的是世界貿易組織（WTO）。另一些人（包括曾參與美國貿易協議的前加拿大外交官）則認為，川普政府也對世界貿易組織的相關內容也提出了異議，這使得第19章內容比以往任何時候都更加重要。

解決懲罰性關稅爭議的機制

第19章內容提供了處理懲罰性關稅爭議的解決制度。該制度採用雙邊小組制度來裁決反傾銷和反補貼案件。這套體制誕生於20世紀80年代後期，是加拿大和美國之間簽訂的，早於《北美自由貿易協定》。當墨西哥加入三國自由貿易體系後，這個制度移植進《北美自由貿易協定》。

過去依靠第19章條款解決了加美之間蘋果和豬肉貿易爭端，最近依然是依靠第19章條款解決美國對加拿大軟木木材徵收懲罰性關稅爭端。

加拿大工業還有其它途徑可以質疑他們認為被徵收的不公正的關稅，例如最近美國國際貿易委員會對龐巴迪（Bombardier）公司徵收關稅案件。儘管如此，加拿大貿易專家赫爾曼認為墨西哥在與美國談判中刪除了第19章、加拿大談判立場的一個關鍵組成部分，表現出對加拿大的「惡意」。

曾在加拿大和美國工作的貿易律師馬克‧華納（Mark Warner）不同意這一觀點。華納說：「我認為墨西哥人對這個問題做出了正確的判斷。」華納指出第19章系統存在漏洞，缺乏如何遵守裁決的機制，在軟木案中這個缺陷非常突出。

對華納而言，不值得以三邊貿易協定為代價挽救第19章系統。他說：「第19章在1988年加拿大美國兩國簽訂自由貿易協定時很有意義，因為當時還沒有世界貿易組織強大的爭端解決機制。」

有助於加拿大平衡競爭環境

前總理布萊恩‧馬爾羅尼（Brian Mulroney）的人事長官德里克‧伯尼（Derek Burney）對當年加拿大為了第19章在談判中冒的風險記憶猶新。伯尼說：「如果沒有它（第19章），我們就不簽協議。當美國人不願意討論這個問題時，我們就離開了談判桌。」 伯尼認為由於美國市場龐大的規模，第19章條款對於加拿大來說一直是至關重要的。

伯尼說：「當你與經濟規模是你10倍的國家打交道時，你必須有能夠平衡競爭環境的東西。」「它可以制衡美國一些機構經常表現出來的反復無常的行為。」

蒙特利爾銀行首席經濟學家道格拉斯‧波特（Douglas Porter）表示，第19章制度所具有的經濟優勢「幾乎是不可替代的」。波特說：「我個人確實認為，現在的情況下，我們至少要有一個額外的保護層，這非常重要。」第19章給予加拿大公司避免對手隨心所欲製造貿易爭端的保證。

隨著加拿大對美墨協議的最後回應時間一分一秒的流失，伯尼承認渥太華已陷入困境，但是事在人為。伯尼回憶說：「 1987年在談判截止日期前10天加拿大離開了談判桌，我可以告訴你，做出那個決定非常不容易，但最終成功了。」 ◇

責任編輯：李梅