【大紀元2018年05月11日訊】(大紀元記者李捫心綜合報導)因為星期三奧克蘭市中心Britomart火車站火車出軌事件,讓本來就擁堵不堪的奧克蘭交通狀況進一步陷入混亂;使最近有關如何實施新的奧克蘭10年交通計劃的討論,更是熱度空前。
此前,就新奧克蘭10年交通計劃的資金來源問題,各方都紛紛發表看法,尤其是對於提高地區燃油稅、在某些路段收取路費,以及可能在奧克蘭市中心收取擁堵費等問題,媒體和網絡上都辯論得熱火朝天;不過,這部分靠收費獲取的資金,只是作為政府整個交通計劃所需資金的補充。
很多人都自然而然地認為,主要的資金部分,政府會從預算中撥出來;而這次在討論政府與奧克蘭聯合發布的10年交通計劃時,專家和媒體的報導似乎也都確定:所需資金都已經到位,似乎並沒有像之前奧克蘭統一規劃中的基礎設施建設項目那樣,所需的資金有相當大的漏洞需要從市民那裡收取來補充。
最近幾天,因為政府決定新的奧克蘭10年交通計劃中輕軌項目的建設,可能會採取「公私合作」(public private partnership,簡稱PPP)的方式來運營;而新西蘭養老基金和加拿大財團CDPQ Infra一起,對這個項目進行了投標,此事立即在新西蘭社會引發了軒然大波。
其實,以公私合作的方式籌集資金來發展重大項目,在新西蘭並不是沒有先例,政府的旗艦房屋建設項目Kiwibuild,就打算以這種方式運營,以期吸引足夠的投資和人力物力,加快住房建設。Kiwibuild項目中,政府可以買斷處在任何開發階段的項目,建成的住房都歸政府所有,也就是說,政府有權按照計劃的類別出售房屋,然後回收資金,開發新的建房項目。
但這個輕軌項目卻與住房建設不同。投資者不僅將投資建設,還將擁有並運營輕軌,也就是說,私人機構也可以擁有重要公共財產,這個模式,與從前政府出售國有銀行Kiwi銀行49%所有權的做法類似。在這裡這個「私人合伙人」實際上是一家公有的機構。
交通部部長菲爾·特懷福德(Phil Twyford)和財政部長格蘭特·羅賓森(Grant Robertson)都證實,奧克蘭輕軌項目的公私合作模式,也將適用於惠靈頓和基督城的交通建設項目。
而媒體和專家則擔心,這個公私合作的模式,可能會為外資的湧進打開一個窗口,讓新西蘭重要的公共財產,都會陸續落到外國人手中。
奧克蘭的輕軌項目,是最近政府和奧克蘭市政府共同公布的新的10年交通計劃的一部分,其中一條是從奧克蘭市中心到機場,另一條則是從市中心通往奧克蘭西北部。特懷福德表示,這兩個項目預計需要花費80億元才能建成,並且完成的時間可能需要6到7年,無論從資金還是項目規模上,都是相當大的工程。
打開了潘多拉盒子?
新西蘭運輸局(NZTA)稍晚證實,政府將邀請新西蘭和海外各方註冊競標輕軌項目。運輸局已經在探索一系列可能的採購、融資以及項目運行選擇方案。
特懷福德確認,養老基金的投標條件表明,它將永久運營和擁有這兩條輕軌,並且在特定時間段之後,也不會再恢復為公有。
儘管特懷福德拒絕對具體內容發表評論,但他暗示,保證收入將成為投資協議的一部分。因為「所有投資者都想要有源源不斷的收入」。
他預計,價值捕獲(value capture)而引起的物業地稅提升,將用於幫助中標者獲得收入。價值捕獲這種公共融資方式,能夠讓市政府通過提升附近有重要基礎設施建設的住房價值,而增加收入。
Newsroom新聞網的托馬斯·考夫蘭(Thomas Coughlan)認為,公私合作的模式,確實給政府帶來了政治風險,因為它為外資擁有新西蘭公用資產提供了潛力空間。
雖然總理傑辛達·阿丹(Jacinda Ardern)拒絕透露她是否反對外資擁有新西蘭的運輸基礎設施,但輕軌項目的投標,已經為外國公司競標新西蘭重要交通項目打開了大門。
考夫蘭在文章中說,阿丹的言論,同時也為未來新西蘭養老基金把輕軌線路出售給外國買家,留下了可行性空間。
市長:抓住老鼠就是好貓
奧克蘭市長菲爾·高夫(Phil Goff)對政府的這項決定表示歡迎,他強調,奧克蘭每年人口增長4.5萬人,交通擁堵狀況越來越嚴重,解決這個問題是中央政府和市政府的當務之急,重中之重。
高夫說,「我對公私合作沒有任何概念和觀點,」「這種方式吸引的投資,比我們或政府使用傳統的籌資方式可以提供的資金,多出幾十億元。」
高夫表示,他寧願盡一切可能,做所有必需要做的事,來促成輕軌項目啟動,即使這意味著可能要使用公私合作的手段,他也希望儘早緩解交通擁堵問題。
「如果選擇以傳統方式來獲得資金,這個項目就可能需要10年或20年才能完成」;而如果能夠像現在這樣,以公私合作的方式快速引進外資,在10年或20年裡,預計不僅僅是輕軌,奧克蘭可能會加速建設成一個快速公共交通網絡。
「我們不能等20年才完成這個項目,我們現在就需要開始做——當我們面臨僵局時,我們需要新的快速交通方式,可以通往那些未被重軌交通網絡覆蓋的地區。」
爭議多多的輕軌項目
奧克蘭的輕軌項目,從最開始提議,就遭到很多人反對。尤其對於週三宣布啟動的市中心到機場的輕軌項目,不少人仍在呼籲把這筆資金,用於改善公交專線或用於改善目前的重軌鐵路上面。
2011年,多家機構的研究報告,建議奧克蘭投資重型鐵路環線,其中包括從Onehunga到奧克蘭機場的10公里新鐵路,稱這是「最經濟高效」的解決方案。但2016年的一份報告,則認為輕軌是更好的選擇。
– 在重軌、輕軌和混合動力車三個選項中,輕軌和混合動力車的建設成本最低,分別為12億元和11億元,當然這都是按低端成本計算;重軌的預算成本為31億元,遠遠高出其它兩種。
– 在可建造性方面,輕軌和重軌都需要3年重大工程建設,而混合動力僅用兩年就可構建「簡單」的基礎設施。
– 在維護成本方面,輕軌的費用最高。
– 在交通時間上看,輕軌和重軌都比現在的公交車要快,但混合動力車會因為轉換時間而比公交車慢5分鐘。
計劃中的輕軌為可以搭載420人的兩廂車,每5-10分鐘一次;這與兩輛180人的雙層公交車差不多少。
輕軌因為有自己的專用道,並且「信號優先」,因此可以少受交通阻塞,但這反而可能會導致其它車輛的交通嚴重中斷。
責任編輯:易凡