束縛美國執法者的「庇護城市」

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【大紀元2018年03月06日訊】(大紀元記者Charlotte Cuthbertson報導/林樂予編譯)從2006年起,丹佛的警探羅傑斯(Nick Rogers)在他的轄區內不斷捕捉到海洛因出沒的蹤影。很快,他就發現,來自墨西哥和洪都拉斯的犯罪團伙在兜售從墨西哥走私的海洛因。

「這些人都很年輕,也就是18到25歲。一開始只有墨西哥人,後來出現了一些洪都拉斯和尼加拉瓜來的人。」在2月份的一場國會聽證會上,羅傑斯被邀請就有關庇護城市和毒品危機問題作證。

「他們每個人都持有數盎司的海洛因和偽造的墨西哥證件,大多來自墨西哥的錫那羅亞州(Sinaloa)。逮捕後,通常能找到他們的『辦公室』——也就是窩藏毒品和錢的地方,幾乎都是高檔公寓。」

羅傑斯說,從每間「辦公室」都能搜出平均一磅海洛因和上萬美元的現金,而這些現金正等著被送回墨西哥。

然而,羅傑斯發現,他曾經幾次抓到同樣的犯人——這些人之前因為販毒被捕,並因為身分問題遭到過「移民拘留」。羅傑斯原本以為,這些罪犯早就在拘押後遞解出境了。

實際上,這些人卻從一個假身分換成另外一個,依然留在美國。

因此,警局與移民海關執法局(Immigration and Customs Enforcement, ICE)的合作,就很關鍵。

來自丹佛的警探羅傑斯(Nick Rogers)在國會聽證會上發言。(Samira Bouaou)

逮捕犯人後,羅傑斯會給當地移民海關執法局的一兩位探員打電話,請求協助。無論白天黑夜,移民海關執法局的探員都很配合。

「他們來審問犯人,如果確認是非法移民,就會進行『移民拘留』。很多情況下會發現,這些罪犯都已經被驅逐過,甚至有的還被多次驅逐出境。」

羅傑斯說,早些年,移民海關執法局的探員「對我們來說太有用了」。

不過,從2017年10月,一切都發生了改變。

丹佛市和丹佛郡實施了一項叫做「公共安全執法優先決議」(Public Safety Enforcement Priorities Act)的新條例,對移民海關執法局和其它執法機構進行了嚴格的限制。

「我們接到通知說,如果再跟移民海關執法局聯絡,就會違反規定,甚至可能被撤職。還有,我們自己可能也會因此受到法律制裁,最高罰款999美元和300天以下的監禁。」

羅傑斯再也不能跟他多年的合作夥伴聯繫了。以前他經常在自己的辦公室和執法局的探員開會,共同商量行動方案。現在,執法局的探員要想進入市政執法機關,也只能和普通老百姓一樣,走公共入口。

「以前,移民海關執法局的工作人員在前門很受歡迎。可是,他們現在連停車場都不來了。」

「在我的印象中,這些年我們合作過的案子幾乎沒有一例是小案件。可以說,值得我們共同合作的,肯定都是重罪犯。」

丹佛市議會估算,大約有5.5萬非法移民生活在丹佛。

在國會聽證會上,加州的民主黨眾議員洛福洛林(Zoe Lofgren)宣讀了一封來自狄傑特議員(Diana DeGette)的信。狄傑特議員代表丹佛市所在的科羅拉多州。她在信中表示,丹佛郡監獄關押的所有犯人指紋,都可能被移民海關執法局使用,一旦發生任何情況,執法局都可以對非法移民開出逮捕令。

對此,羅傑斯並不認同。他說這只是律師辯護時使用的說辭,與實際情況並不相符。

「當我們在街上逮捕了毒販,並不會把他們的生物信息發給移民海關執法局或者聯邦調查局。」羅傑斯說,「警察局會提取他們的指紋存檔,但不會到處發送,來確認他們的身分合法性。」

「庇護城市」的支持者認為,這項政策可以保護移民群體的安全,促進警民雙方形成信任關係。常見的說法是,如果沒有「庇護城市」,非法移民就算受到侵害或者成為犯罪案件的證人,因為害怕「自投羅網」而不敢發聲,不利於城市治安。

但實際上,這個說法有待商榷。一般來說,國土安全部都會為受害人和證人提供保護,甚至還提供特殊簽證,幫助他們在案件偵查和審訊期間合法留在美國。

對於羅傑斯來說,他現在面臨著空前的難度。

「我們再不能跟執法局互通消息了。他們也不能打電話來詢問信息,不能跟我們核實非法移民是否參與過犯罪活動。」他說,「在我看來,這項新條例讓我們的城市變得更不安全了。」

羅傑斯是丹佛警察保護協會的主席,這個類似於工會的組織創立於1908年,現在有1300位成員,目標是保護執法者的權益。

羅傑斯說,協會的成員對於這項新政策也都很不滿。「他們覺得自己被帶上了枷鎖,不被允許做好自己的本職工作。」

反對「庇護」的德克薩斯

另一方面,德克薩斯州的警探勞德巴克(Andy Louderback)面臨的是截然不同的狀況。

就在羅傑斯受到新條令限制的同時,德州參議院通過了4號決議,明令要求警察局等執法機關必須與移民海關執法局合作。

勞德巴克告訴記者,在德州,如果警員沒有執行移民海關執法局的拘留令,就會面臨一級失職罪的處罰。

移民拘留令要求當地監獄必須在釋放嫌疑人48小時之前通知執法局,或者延長拘留24小時,以使執法局有足夠的時間處理案件。

在4號決議通過以前,德州首府奧斯汀所在的查維斯郡(Travis County)一直拒絕與執法局合作。

「我們注意到,他們現在對聯邦扣押令非常重視。」勞德巴克說。

勞德巴克說,州議院在經過了多個立法程序後,才最終通過了4號決議。「可以說,有一股力量想要顛覆這個國家的法律。」

然而,這與公眾安全息息相關。「有一些州試圖無視聯邦法律,讓我很難理解」,他提到了加州1月1日通過的「庇護州」新法律。

 

圖為2015年10月,加州移民海關執法局逮捕了一名男子。2018年1月1日,加州通過新法律成為「庇護州」。(John Moore/Getty Images)

「『庇護州』法律禁止執法機關的相互合作,會變得無法無天。」

他說,這些地方也會成為吸引非法移民的聚居地,特別是犯罪分子。

「如果你是幫派分子,你想去哪兒?在哪裡犯罪還不會被抓?太有誘惑力了!」

勞德巴克認為,很多時候,警察局和移民海關執法局合作,是終止犯罪的利劍。

「一夥MS-13的幫派分子躲在房子裡,移民海關執法局可能是唯一能制裁他們的人。」他說,「然而,就憑市長或者議會的一道命令,我們不能再給執法局打電話說:『嗨,我們需要你們的幫助。雖然還沒有犯罪事實,但是我們很清楚,這夥人就是非法入境的幫派分子。』公共安全會變成什麼樣?」

勞德巴克支持川普總統的移民政策,尤其是加強邊境安全的主張。

「邊境決定了國家的安全,沒有邊境的阻攔,國不成國。就會成為亂七八糟的混合體,甚至連國籍都沒有了。」勞德巴克說。

責任編輯:肖琳

 

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