【大紀元2018年02月05日訊】（大紀元記者黃玉燕專題報導）台灣本土電影《老師你會不會回來》106年9月上映，不僅成為票房黑馬，在賺人熱淚背後，更突顯台灣偏鄉學校教師荒、城鄉差距等困境。為穩定偏鄉師資，立法院於106年11月21日通過《偏鄉地區學校教育發展條例》，正式教師須綁約6年，以及偏遠學校可將編制員額1/3以下人事經費，透過公開徵選，增加「專聘教師」及「代理教師」等方式，期待透過多管齊下，挽救偏鄉師資流動率過高的窘境。

有學者認為，這次立法希望透過專案聘任教師制度，任用在地大學畢業生，或鼓勵有心教育的在地人士，達到穩定師資的目的，這在偏鄉招不到人的情況下，不失為一種妥協方案。針對專法，有資深偏鄉校長提醒，偏鄉教育需要的不是「把人綁住」，而是用「對」的資源，讓對的人留下來。

解決偏鄉教育不能靠熱血教師

日前傳出兩位退休教師，以自行改裝的實驗教室小貨卡，花2年走遍19縣市、上百個偏鄉學校，帶給學生歡樂，過程中也感受到城鄉差距之大；但解決偏鄉人才問題，終究不能只靠燃燒老師個人的熱情，教育部應透過法制化及配套，把對的人找出、留下來。

台灣偏鄉面臨少子化、人口外流的衝擊，初估符合偏遠地區定義的學校約有600校，占全國中小學1/3。因招募師資不易，從第一招到第三招是常態，甚至有到第八招還不行，因此，許多偏鄉校長在開學前總會焦慮，甚至情商退休老師返校代打。

也有的學校不敢開專任教師缺額，只徵求代理教師，而代理教師待遇遠不及專任教師，又是一年一聘，導致偏鄉學校師資長期不穩定，小學生可能6年換6個導師。

舉台東蘭嶼朗島國小為例，校長胡龍雄說，學校有17位老師，8人是代理代課老師，聘期一年，有人為了考正式教師，可能教半學期就離開，106年就有5人流動，變動性太高，不利學生學習。

貢獻原鄉 大學生期待取得資格

教師流動率高的窘境，同樣出現在苗栗南庄蓬萊國小，全校46位學生，有32位是賽夏族民，餘為客家子弟。據資料顯示，全校9位教師，於106年有4位正式老師申請調職，1位代理老師離職，流動率高達50%，也就是有一半教師想離開原鄉；校方對外徵選代理教師，陸續有2名原民籍大學生被任用。

105年暨南大學畢業、南庄長大的賽夏族民章雅嵐錄取蓬萊國小代理教師；《偏鄉教育法條例》通過後，她說，學校2位原民教師就是她和姐姐，希望藉由法案和機會取得正式老師資格，能穩定地在家鄉工作與生活，將所學貢獻家鄉。

建立制度 招聘偏鄉教師應有彈性

「偏鄉地區學校教育發展條例」提案人之一立法委員黃國書認為，應透過立法讓偏鄉學校在招聘老師時更有彈性；黃國書說，一次回到母校南投鹿谷鄉秀峰國小，發現僅剩29名學生，讓他非常驚訝，估計下學年也不會有新生。

《老師你會不會回來》是很好的例子，黃國書說，面對沒有學習動機的孩子，導師王政忠引導學生透過學國樂，找到興趣與信心，這說明老師是解決偏鄉問題的關鍵。

黃國書說，偏鄉教育立法就是要讓沒有教師資格，但有志於偏鄉服務者，在修習學分後，能到偏鄉服務，不只教導學生，還能建立社區關係。

據統計，全台有2千多所小學的學生數在百人以下，其中500多所小學學生數不到50人，偏鄉學校的存廢也是大問題。黃國書說，畢竟學校不只是學習空間，還承載著社區、聚落發展的重要支柱，不應輕易廢掉。

招聘專聘教師須備教師證惹議

《偏鄉教育法條例》針對開放「甄選合格專任教師確有困難」的偏鄉學校，可以控留教師編制員額1/3以下的人事經費徵選「專聘教師」；專聘教師薪資比照正式教師，聘期2年、可續聘。

但涉及是否應具備「教師證」資格，在審法過程中引爭議，最後因教師團體抗議，還是被列入徵聘條件；有立委認為這對穩定偏鄉不利，期待未來能再修法。

此外，針對未具教師資格的現職代理教師，若3年內於偏遠地區學校實際服務滿4學期，且表現優良者，得參加由教育部全額補助的師資培育課程，通過教師資格考試，且經教學演示及格者，即可免實習取得教師證。

《偏鄉教育法條例》通過後，未來偏鄉師資來源會有正式老師、非偏鄉借調到偏鄉、專聘、代理教師，期待讓偏鄉師資趨於穩定，師資品質提升。

此外，教育部將從寬列經費、彈性運用人事及提高教師福利等，進行完整規範，並改善偏遠學校行政和組織上遭遇的各種問題，保障學童受教權益。

專法通過後，有資深偏鄉校長也提醒，徵選偏鄉老師仍須考量「人格特質」，若仍沿用過去的師培制度，恐怕不能解決問題。雖專聘教師介於正式和代課老師之間，薪資也比照正式老師，但關鍵仍是培養師資和甄選老師的方法需改變；若專聘老師追求的仍是「鐵飯碗」，那麼偏鄉留不住人的情況不會改變。

責任編輯：于嫚