【大紀元2017年02月10日訊】美國剛上任的總統川普在任期的第一個週五，發出了一個總統行政令，要求為了保護美國的國家和民眾安全，暫時3個月內不讓在7個有恐怖主義嫌疑，或者沒有完整身分任證系統的國家的人進入美國，等到美國政府研究出健全有效的審查機制再恢復正常。這個總統令發出幾個小時內，美國和世界眾多媒體以「穆斯林禁令」 討伐，歐洲政要發表聲明譴責，美國許多機場海關一片混亂，數萬人到許多機場遊行示威，許多人把美國政府告上法庭，還有美國聯邦法官迅速裁決暫緩執行總統行政令。川普的旅行暫緩令面對鋪天蓋地的反對聲浪。

川普為什麼要在上任第一個星期就匆忙頒發這個行政令？就連一些他的鐵桿支持者也說，這個行政令發的太匆忙，沒有給予人充分的提前預告。川普的回答也很簡單，如果提前預告，恐怖分子就有可能提前混進來，不能給他們這個機會。

其實從風險控制的理論來說，川普出的這個行政令，完全符合最佳風險控制。風險控制的理論之一，就是有重大危險時要儘早處理，處理得越慢，危險發生的機率就越大，因為恐怖襲擊牽扯到平民的生命安全，所以是最重大的風險。處理這種風險，應該越快越好，而不是各處諮詢討論完善。

在風險理論中，有幾種處理機制。一種是風險轉移，比如買汽車保險就是一種風險轉移；一種是減少風險；一種是接受風險；還有一種是避免風險。美國和世界上其他國家都知道，絕大部分難民都不是恐怖分子，但總有恐怖分子混在難民中跑進歐州和美國。歐洲對難民都是大開國門歡迎，這是屬於接受風險的做法。結果呢，混進難民中的恐怖分子在歐洲屢屢製造慘案，最近的一樁是發生德國聖誕市場的大規模殺戮。這說明接受風險的做法是失敗的。川普採取的，是另外一種風險控制，是減少風險。反應到政府的具體做法，就是暫時對這7個國家關閉邊境，待研究出健全有效的審查機制後，再重開邊境收容難民和一般的訪問者。

至於機場海關在開始執行的一兩天有一些混亂，這在風險控制的過程中，是正常的。做IT的人都知道，要把一個新的東西放到產品上，無論你的準備和測試有多麼精密和完善，開始的一週都會有混亂，有時是很大的混亂。但一點混亂的代價能換來生命危險的大大減低，那也是很合算的。

當然，川普運用的這種旅行暫緩令，也是治標不治本，只是暫時減少風險，但並不能根除風險。他也知道這一點。所以他迅速和沙特達成了一項協議，沙特同意在敘利亞和也門建立安全區安置中東難民，並同意為安全區付費。這是一個兩全齊美的辦法，既安頓了那些真正逃避戰火的難民，美國和歐州也沒有恐怖分子乘機混入。當然，恐怖分子還可能以別的理由進入，但想搭難民順風車就沒門了。所以建立安全區，是根本解決難民的辦法。

雖然川普做法遭到美國精英媒體的強力反對，也有好幾萬人到機場遊行示威，還有一些聯邦法官做出禁止他的行政令的裁決，但川普的行政令，在客觀上一樣保護了這些人免受恐怖分子的可能襲擊。

責任編輯：滕冬育