宋仁宗慶曆八年（西元1048年），黃河第三次決口，河北路和京東西兩路（宋朝的路相當於現在省）發生了百年一遇的水災，引發了大饑荒。

面對天災，仁宗天子誠惶誠恐地反省自己，上朝避開正殿，不接受朝賀，降低飲食規格，不敢娛樂。仁宗非常害怕上天的警示，反省自己的執政是否合天道、人道；詔書中充滿了對百姓疾苦的憐憫。

政府下令，流民逃難的，不收路費。路過京城城門的，守城的人要發給流民糧食。流民所到之處，政府提供住處。老人和孩子，政府來養活。流民逃亡淹死的，政府統計人數，並派官員主動上門慰問，發放錢米作為撫恤金。因飢餓偷盜的，政府下令從輕處理。終宋一朝，減免刑罰、大赦天下的詔書如雪花飛舞，獨獨不見「嚴打」字樣。史學家稱，這樣的政府，替老百姓考慮得周到，對百姓的政策越來越寬厚。「累朝相承，其慮於民也既周，其施於民也益厚。」

仁宗下令，讓財政大臣發放救災的錢糧。即使這樣，也無法解決全部的受災的老百姓的生活，失去家園的老百姓流亡逃到京東路的，數不勝數。

此時，知州富弼閃亮閃亮地出現了。富弼挑了當年豐收的五個州，讓那裡的老百姓出米，收集到了十五萬斛，就地儲存到了當地的官家的糧倉中。糧食有了，住處怎樣解決呢？富弼知州全州總動員，普查坊間村裡，把寺廟、公家的、私家的閒置的房屋，甚至山間的岩洞，統統扒拉出來，讓流民住進去。這樣的好處是，流民分散安置，不會聚集在一起，給一地的救濟造成壓力。以往的救災辦法是，把老百姓聚集到城中，把粥分給他們。有的地方人太多，有擠倒踩死的情況，有時等了幾天還等不到救命的粥，等分到粥的時候人都倒地僵硬了，餓死的人一多，容易產生疾疫，救人卻變成了殺人。富弼把聚集流民分散安置，簡單而周到。此方法迅速傳遍全國，各地的官員紛紛效仿。

在救濟之外，富弼努力給流民創造生活來源。願意靠體力謀生的，中華大地無數山川河流，天地廣闊，儘管去找生路。可如果是人家的私有財產呢？沒關係，富弼下令，有可以用以謀生的資源，流民可以去取，山川河流的主人不能禁止。《宋史》中記載的很簡單，一句話：「山林河泊之利，有可取以為生者，聽流民取之，其主不得禁」。山上可以打獵、採果、採藥、割草、打柴，水中可以捕魚，都可以去做。

這看起來劫富濟貧的辦法，其實是兩全其美的解決方式，有錢人以經濟上的付出，可以換來社會治安的穩定。如果流民無以為生，很容易聚集為盜，到那時，流民的生計、富人的財產、朝廷的威望紛紛受損。

那些需要聚集在一起接受救濟的，都是老幼婦孺，讓他們領救濟就好。對那些身強體壯的年輕人，富弼挑了上萬人，充實軍力。也是於民於國都有利的一舉兩得之法。

對那些有工作經驗的，富弼儘量給他們提供工作。那些有過政府工作經驗的，讓他們做以前的工作，如文書、出納、保安之類的工作。借來民倉和場地，讓這些人登記救災的糧食和財務的支出，每三天一發放，支出登記就像官府的開支一樣詳細。對這些人的工作，富弼親手寫信表揚他們的工作，每天都用酒肉款待他們，也有種說法是每五天一次款待他們。不管一天一款待還是五天一款待吧，總之是很有人情味的。

這種管理方式之先進，真是讓人拍案驚奇。一、給流民提供了工作機會，就地把部分流民轉為政府工作人員，減少了流民的數量，同時減少了公務員的政府開支；二、流民自我管理，節省額外的人力，還便於管理；三、自己管理自己的財務，救災的帳篷不會落入貪官奸商之手，流向市場；四、給流民的支出如同政府的支出一樣詳盡。

皇上知道了富弼的仁政措施，大為讚賞，給富弼升職加薪。富弼說，這是臣子的本分，份內的職責，堅決不肯接受嘉獎。

等到麥子熟了，富弼就按照路途遠近給流民以回家的口糧。餓死的人非常少，對這些人，給他們建了一個公墓，叫作「叢冢」。

富弼的仁政，在這次水災中救活了五十萬餘人，還給國家軍隊選出萬餘名軍人。從此各地救災，均以富弼的辦法為樣本。

知鄆州劉夔打開官府的糧倉賑濟饑民，老百姓得以活下來的很多，因飢餓偷盜的犯罪案件也減少以至消失了，天子下令褒獎。

知越州趙抃在大街上貼榜，說米商可以加價賣米。於是外地的米商紛紛來此地賣米，很快城中的米市上供大於求，米價於是跌落下來。城中百姓沒有餓死的。

 

英宗時，有災區的百姓偷了雞腿和雜糧，英宗想從寬處理，司馬光說，皇上這樣做是鼓勵他們去偷盜啊。英宗說，「我終究是不忍心。」詔令從寬處理。

美國紐約市的老婦人因飢餓偷麵包被告上輕罪法庭，紐約市市長罰了老婦人幾塊錢，並從自己開始，讓在場的每個人拿出半美元，為他們管轄的城市中發生這樣「老無所養」的事情來贖罪。紐約的拉瓜迪亞機場就是以這個市長的名字命名的。美國近代有這樣的市長，而我們中國一千多年前就有這樣的皇帝了。

中華五千年的各個朝代中，君王或官員這樣施行仁政愛護百姓的，數不勝數。

本文的要點筆者想再用濃墨來圈點一遍：

第一，朝廷面對天災是反省，反省，再反省，而不是慶功，慶功，慶功再！ 「仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳撤樂。恐懼修省，見於顏色；惻怛哀矜，形於詔旨。」

第二，救災是人臣的職責，有甚麼可嘉獎的？！絕不能把老百姓的血淚換作自己的慶功紅酒。那是你們份內的工作，慶甚麼慶！

第三，千年之前的衝在救災第一線的辛苦工作的救援人員的日常飲食，不僅飯菜豐富，還常備酒肉。當代中共治下的救災現場的那些「喝涼水、啃饅頭」的救災人員，你們羨慕嫉妒恨嗎？

第四，對那些天災下為生活所迫而犯罪的，要從寬處置，不應「嚴打」。　@＃

責任編輯：李婧鋮