【大紀元2016年03月01日訊】（大紀元記者徐翠玲台北報導）台灣化石燃料補貼每年高達6億美元，中油董事長林聖忠指出阻礙再生能源發展。台大公共政策與法律研究中心博士後研究員吳啟禎表示，他認同林聖忠的說法，不過，取消補貼必須有更積極作為，不只是提高綠能使用率，也應有更積極的綠能產業政策。如台灣是太陽能面板生產大國，可是太陽能發電涉及很多科技，同時也是附加價值最高的部分，台灣其實依賴德國等國外技術，能否突破技術瓶頸，建立自主性綠能產業，對台灣經濟動能非常關鍵。

吳啟禎說，風力發電也是，廠商像上緯可以生產風力發電葉片，但風力發電機牽涉更高深技術，國際大廠都已經卡好位了。台灣發展綠能的意識落後國際太多，起碼落後2、30年以上。國外因為有更嚴謹的環保觀念，逼使他們的廠商跟技術員，必須想辦法滿足進步的社會要求，這就是所謂科技循法規前進的重點。

台灣一直處在依賴、降低成本模式，能源也是其中一個很重要項目。馬政府施政上，曾經想調高電費，解決台電困境或發展綠能，但台電內部很多治理上的問題，導致民眾不信任，甚至質疑多付的電費到哪裡去了，此外，台電獨占的結構也妨礙台灣綠能產業的發展。

「過去的經濟結構，把石化業當成經濟命脈，但有更多其他的產業需要關注及發展」。政大公共行政系教授杜文苓指出，化石燃料補貼包括對民間電廠的補貼，卻導致民間電廠用較差的煤來製造相當多的汙染、排碳。可是如果能設一些機制，如在電力管理法中要求電力來源、能源使用必須對環境友善，就會形成一些改變。

關於化石能源在台灣，氣爆之後高雄石化專區要不要成立，將來石化業何去何從？中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲認為，若拿掉所有不當補助政策、所有外部成本（指健康、氣候、環境等成本）都內部化，以及因應溫室氣體減碳趨勢，石化產業能不能生存，就由市場機制去運作。台灣生產的石化產品七成是出口，但近幾年受對岸中國大量蓋石化廠影響，已大幅衰減。

協助中小企業綠化 鼓勵民眾使用綠能

COP21之後，綠能已經成為必然趨勢，台灣超過95%是中小企業，但中小企業不見得有資本發展綠能，政府應如何協助中小企業做綠能改善？吳啟禎表示，這觀點很有意思，政府可以提供融資上的協助，或把學術科研力量引進實務當中，建立科技研發平台協助廠商突破技術上的瓶頸。

化石燃料補貼取消後可以轉做綠能補貼，吳啟禎說，如果中小企業添購綠能發電設備（太陽能板、風機等）需要資金，政府在融資方面可以給予利息補貼等，每年6億美元的化石燃料補貼，的確可用作中小企業綠化融資來源。

至於一般民眾是否應該給予補助，如利用碳稅、能源稅等，更有效的鼓勵民眾發展綠能？吳啟禎表示，發展綠能、降低對石化的依賴是非常大的工程，需要不同的管道與方法一起運用。碳稅、能源稅屬於價格機制的部分，確實是可以思考的方向。

電業法廠網分離 電業尋求自由化

台電今年1月組織結構大規模調整，成立核能發電、水火力發電、輸供電、配售電等4大事業部，但綠能卻附屬於下級單位。吳啟禎說，「我想這跟整個發電利益共生集團有關係」。台電的高層退休都去民營發電廠，民營發電廠依賴煤石化產品的結構，由台電去發動綠能改革是困難的，幾乎是不可能的事。

因應電業自由化，台電提出《電業法》，立法院上一會期雖未通過，開春後排定為優先法案。《電業法》重點在廠網分離，台大政治系教授林子倫認為，輸電網部分可考慮開放給地方政府經營，以便開發地方財源。關於輸電網完全集中還是部分開放給地方政府，吳啟禎表示，就他所知輸電網比較難有效益上的回收，通常民營化、自由化會在發電部分，電網方面比較難經營，還是需要國家公共體係提供。

陳吉仲說，《電業法》國民黨版本與民進黨版本有些不同，不過，重點在於分成生產、配售、銷售端市場訂價3部分。三者將來拆開或以市場為導向，不過市場導向必須外部成本內部化。如果生產端完全開放，很多小廠商可能因為貪求最便宜的成本，引進更多的煤，恐怕會製造更大的問題。從生產、配售、到銷售端3部分完全自由化時，再生能源發電各種可能性就會出現，但前提是，不應該有外部成本未內部化的發電方式，再加上各地實施空品區或空汙總量管制，形成能不用生煤就不用生煤，電力市場將來會蓬勃發展。

責任編輯：芸清