【大紀元2016年12月24日訊】（大紀元記者張婷綜合報導）歐巴馬政府週四（22日）宣布，正式廢除國家安全出入境登記系統（NSEERS，也稱為特殊登記），該系統要求對來自以穆斯林人口為主的高風險國家男性移民進行註冊。此決定週五（23日）在聯邦公報（Federal Register）上發表後立即生效。

廢除該制度是歐巴馬卸任之前在移民問題上所做的最後行政決策之一，這在很大程度上加大了川普上任後建立穆斯林登記系統的難度。

NSEERS系統全稱為「外國公民登記國家安全入境出境登記系統」。它是9•11後，美國聯邦機構為了對來自「高風險」地區人群進行監控而建立的登記制度。該制度覆蓋25個國家，除了朝鮮之外，其餘都是穆斯林或以穆斯林人口為主的伊斯蘭世界國家。該制度要求來自這些國家的男子在抵達美國邊境時必須進行登記，而那些已經在美國本土內的目標群體也必須到移民局進行註冊。

廢除NSEERS 為川普造難度

美國新聞網Vox，美國廣播公司（ABC news）等媒體都發表文章稱，歐巴馬政府廢除NSEERS，將會使川普政府建立自己的穆斯林登記系統更為困難。

美國廣播公司說，如果川普再想引入一個擴充版本的登記制度，他不得不從零開始，要經過一定的程序包括通知公眾有關他的計劃。這會給川普建立穆斯林登記制度的努力造成數月拖延。

Vox新聞網報導說，這迫使川普政府不得不花時間來制定新的政策，同時這也給民權團體更大機會去阻止川普政府。小布希政府在2002年建立NSEERS計劃時，他們確實按照傳統方式規定的程序走，先通知公眾，允許公眾提交意見和觀點，之後小布希政府需要對其做出回應。那個時候也有民權團體擔心，這一計劃會抑制穆斯林公民的權利。

Vox新聞網認為，小布希政府當時能通過NSEERS計劃是因為布希在其整個總統期間，都明確表示，他不會把穆斯林或伊斯蘭看成是一種威脅，並督促美國人民不要屈服於伊斯蘭恐懼症。

但川普政府不同，川普政府對穆斯林移民的強硬立場使得那些民權團體會對他要制定的穆斯林登記政策進行百般阻撓。

如果NSEERS計劃仍然存在的話，對於川普政府來說，將會更加容易啟動其穆斯林登記計劃，不需要徵求公眾的觀點和看法。根據Vox新聞網的報導，NSEERS計劃廢除後，川普政府得從第一步開始，必須提出一套新法規對來自特定國家的群體進行跟蹤。然後也得像布希政府那樣，先要說服公眾。

Vox認為，基於現狀，川普政府很難說服他們。這將會給民主黨和民權律師們提供一個很好的機會去阻撓，或者至少延緩川普政府的新註冊制度。

歐巴馬離職前為何做此決定？

針對歐巴馬政府的這一決定，有華人網民問到：「歐巴馬政府為什麼8年執掌時沒有廢除，在離職還有一個月時間做這樣的決定，別有用心」。

NSEERS登記系統與川普計劃的穆斯林登記制度很相似。歐巴馬政府自2011年起就停止了這個登記制度的實施。

NSEERS在阻止來自敘利亞、伊拉克在內的25個受影響國家高危人群進入美國方面雖然沒有真正起到效用，但是川普禁止穆斯林移民進入美國的立場讓一些人擔心，川普將會恢復這個制度，甚至會加強它。

川普當選後雖然從來沒有公開談論這項穆斯林登記計劃，但已經向大眾明確表明，他的態度就是要採取比歐巴馬更嚴格的移民政策。他和他的顧問們也曾表示，在美國、歐洲及其他地方日益增加的恐怖襲擊是因為對難民及從主要伊斯蘭國家來的移民審查力度不夠。

外界認為，促使歐巴馬離職前做此決定和上個月發生的川普移民政策不小心被洩露有很大關係。

堪薩斯州務卿科巴赫（Kris Kobach）11月20日在新澤西州與川普就「邊境安全、國際恐怖主義和聯邦政府改革」等問題進行了會談。美國媒體記者為兩人拍照時科巴赫手中的文件也上了鏡頭。記者放大照片後從沒有被科巴赫手臂遮擋的部分辨認出文件中列舉了一系列針對移民問題的政策建議。

科巴赫的首條建議是，重啟NSEERS登記系統。科巴赫在小布希政府的司法部工作時，參與了NSEERS登記系統的創建。

科巴赫提議的洩漏，使得外界認為新政府將會宣布重新啟動NSEERS系統。因為只要歐巴馬政府沒有廢除NSEERS系統，新政府就很容易將其重新啟動，只需要在聯邦公報上發一個簡單的通知就可以，並不需要徵求公眾的觀點，也就不會有任何延誤。

這使得一向對NSEERS制度沒有好感的歐巴馬政府在其任期結束前採取行動。

歐巴馬政府對取消NSEERS的解釋

國土安全部（DHS）的解釋是，歐巴馬政府早在2011年就停止使用NSEERS系統，該制度根本沒有效用，不能起到增加安全的作用。DHS發言人哈吉姆（Neema Hakim）12月22日表示，這個系統不僅僅過時，而且使用它也會從更有效的措施中分散出有限的人力和資源。

歐巴馬政府的這一做法也引起了華人的注意，有網民不贊同現任政府的這種做法。

責任編輯：林妍