在一片沸沸揚揚中，美國總統大選總算塵埃落定，紐約地產大亨川普競選成功。研究和評估川普在美國大選中獲勝對移民政策的影響，我們可從美國政治制度，以及總統在這個政治制度中能起到什麼樣的作用，造成多麼大的影響來分析。究竟，川普執政，對美國移民政策產生了哪些影響？

在美國運行了200多年政治制度中，憲法及其修正案具有最高的權威，在憲法框架內，聯邦有總統、國會、司法三權分立。總統是軍事統帥並在外交中代表國家，在這兩方面有決定權，基本不受國會和法院的制約；而在內政方面，總統及其領導的政府行政部門的權限受到國會立法的限制，只能在國會立法的授權範圍內進行行政行為，不能越權，也不能攬政。總統及下屬的行政機搆可以根據對國會立法授權在其職能內的部分對法案進行解釋和發布具體的執行方案。

國會可以制定聯邦法律，審批聯邦政府的財政方案。憲法的效力最高，其次是國會通過的法律，再次是政府行政規則和解釋。政府機搆的解釋和具體的執行是否合憲合法，最終要由法院進行裁決。

在這樣的制度中，美國總統對效力越高的法律影響越小，對效力越低的部門規章影響最大。憲法幾乎不會單純的因為總統的更迭和政見的改變而改變，甚至即使是國會，也需要參眾兩院都形成三分之二以上的絕對多數才能修改；而國會的法令要麼被法院宣布違憲而無效，要麼通過國會修改，總統對其只有間接影響；行政機搆的行政規則和解釋在不違背憲法和法律的前提下是總統較容易修改的。

所以，我們討論某個簽證移民種類會不會被川普上臺影響的時候，重要是看，這些簽證種類牽涉到的法律層級。 如果有很高層級的法律很清楚地界定，那麼受川普的影響就小。 如果只有層級很低的法律規章界定，而且留有很多模糊空間，那就很容易被行政執行機關操控或濫權。

值得注意的是，除了通過頒布政策、指揮行政機關直接影響美國政治、執法之外，就職總統之後的川普還會另外有兩種影響政策的方式：第一是通過黨派，目前川普所在的共和黨同時在參眾兩院占有多數席位，並且川普將會有機會提名一位共和黨支持的最高法院法官，讓保守派占據多數，這種共和黨同時獲得總統、國會、最高法院控制權的情況比較罕見，讓川普在政策制定上會有更多的間接影響力；第二是美國總統作為國家最高首腦，被認為是社會表率，在社會上有很大的模範作用，一言一行都將造成巨大影響，現代媒體技術更能將總統的言行舉止傳播到全國的每一個角落，進一步放大了這種偶像作用。

雖然目前美國在聯邦政府層面共和黨有一黨獨大的架勢，但是在美國聯邦制度下，聯邦政府和州政府權力各有分際，彼此互相制約；說得不好聽，共和黨再折騰，加州人民可以揭竿起義鬧獨立。

加州有獨立於美國的本錢，不見得川普有賠上美國的膽量。 而且美國的總統任期為4年，參議員6年，眾議員2年，因此雖然共和黨目前在聯邦政府中全面獲勝，選民不滿意了可以把他們換下臺，所以，我們仍然認為政策走向最終還是掌握在廣大美國人民手中。◇

責任編輯：古雲