清朝康熙年間，有一位治理地方頗有功績，被康熙皇帝稱為「清官第一」的人，他不僅關心百姓疾苦，而且以「懲惡」與「恤民」並舉，成效顯巨，得到了百姓的愛戴，他就是于成龍。

于成龍(1617—1684)，字北溟，號九山，山西永寧（今山西離石）人。明末副貢生，清順治十八年(1661)任廣西羅城知縣，開始了他的仕宦生涯。

康熙六年(1667)，于成龍受撫台薦舉，升任四川合州（今合川）知州。他上任前，就聽說了合州的情況：四川迭經戰亂，合州所轄三縣「遺民裁百餘，正賦僅十五兩，而供役繁重」，百姓生活困苦不堪。

于成龍上任後，首先免除官員的隨從之費，自己僅畜一匹馬，以家僕自隨。當時，官場積弊頗多，地方官以土特產「孝敬」上司，幾乎成了約定俗成的規矩。有一次郡守下帖讓合州送魚。于成龍很不以為然，慨嘆上書，講：「民脂膏竭矣！無憐而問者，顧反乃樂魚，且安所得魚乎？」（意思是：唉！這裡老百姓都快餓死了，沒有人可憐、關心他們，反而要他們獻魚以自吃享受。他們正面臨餓死，怎麼能捕到魚呢？）

于成龍不但不送魚給上司，反而向上司書陳合州荒蕪困苦狀況。郡守看到于成龍寫來的書信後，自知理虧，沒有怪罪他，反而減免了十餘件對合州不合理的攤派。

于成龍深知合州百廢待舉，首先要做的事是：「革宿弊，招民墾田，貸以牛、種。」於是，他罷免了繁苛的徭役，貸給人民耕牛和種子，並明文規定三年之後，被墾荒地歸於耕種者，招集流民墾荒。果然百姓趨之若騖，僅一個月，戶口就增至一千戶。待生產恢復後，于成龍又不失時機地把安撫民心視為重點。他認為：「安輯之初，必須培風化之源，重衣食之本，釋歷鬼之恫。」（安置百姓初始，必須開展道德教化，發展農業生產，使他們衣食無憂，然後剷除邪惡及其巢穴。）於是組織制定了安民措施，使流民有了真正的安頓之地。

不久，于成龍遷任湖廣黃岡同知，駐紮岐亭。岐亭地方多盜賊，以致百姓不得安寧。而地方長官害怕上級知曉盜情、影響自己的升遷，故儘量掩飾真相。

結果，強盜持長官之忌，白晝行劫，無人敢問，百姓叫苦不迭。于成龍到任後，首先組織力量，將當地的九個盜首捕獲，並召集父老道：「彼持捕後上解，則牽制官吏長短，往往得脫。今以示諸父老，有能保後不為盜者，吾將貰（通赧，免罪）之，否則盡吾法。」諸父老保出尚有救藥者二人，其餘盜賊，均被斬首活埋。百姓無不拍手稱快。

為了打擊盜匪，安定地方，于成龍還親自化裝成乞丐，混入盜賊巢穴，周旋十餘日，掌握了盜賊的日常行徑，然後回到衙門，下令招撫盜頭，令他戴罪立功，捕其餘盜自贖。強盜頭子捕盜又準又快，其他強盜聞知後，均逃往他鄉。從此岐亭的地方治安為之一變。

于成龍治理地方，堅持「懲惡」與「恤民」並舉，不僅取得了顯著效果，而且贏得了民心。他以其果斷、剛正蜚聲朝野，更以他真正的為百姓「父母官」，而受到世人的稱頌。

于成龍認為，要安定民心，必須首先樹立起良好的社會風氣。於是他嚴厲打擊了肆行不法的強盜，將為首的盜匪誅殺。盜賊們見于成龍動了真格，無不膽戰心驚，紛紛逃離。治所由此而得到安寧。

（源自《清史稿》）＠

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