【大紀元2015年09月11日訊】（大紀元記者海寧編譯報導）9月30，美國EB-5簽證計劃中的一個重要部分將過期，需要美國國會重新授權。部分聯邦議員和政府官員在審議該計劃時發現，本來應該用於農村和貧困地區開發和就業的EB-5外國移民投資，卻被用作大都市富庶社區的豪華房地產開發；外國投資人則可以獲得「5折優惠」，廉價獲得美國綠卡。

暗渡陳倉

《華爾街日報》報導說，美國EB-5投資移民項目旨在吸引海外投資移民者來美國投資及創造就業機會，每年10,000個名額。根據EB-5計劃的細則，外國移民申請人在美國投資設立企業幷創造10個及以上全職工作，即可獲發二年期的有條件移民簽證。二年届滿前90天，若移民投資人的企業和工作機會仍然存在，則可申請將EB-5簽證轉換為美國綠卡。EB-5簽證的正常投資額爲100萬美元；但如果投資者向美國政府指定的高失業率以及農村等「目標就業區」投資，投資額可降爲50萬美元。EB-5簽證很快成為中國富人移民美國的捷徑。

弗吉尼亞州聯邦參議員李希（Patrick Leahy）表示，國會制定的措施旨在鼓勵EB-5持有人向農村和失業率較高的都市區投資，但這一計劃被濫用。他已經起草了新的EB-5授權法案，將防止富庶社區的房地產開發獲得貧困社區的優惠待遇。美國國土安全部部長約翰遜（Jeh Johnson）在致李希的信中，提出了防止有人把豪華地產劃歸貧民區的建議。

美國政府未公開有關EB-5簽證投資的統計數據。但最近紐約大學兩名教授追踪了25家向EB-5投資人集資的較大型初創企業，22家是都市地產公司。它們一共籌集到了超過45億美元。這些地產公司裡，有14家的項目位於紐約市的黃金地段，還有的位於西雅圖和拉斯維加斯等移民熱點城市。

紐約市的哈德遜貨場（Hudson Yards）開發工程包括豪華公寓、辦公樓和百貨商場，預估售價達到200億美元。該項目位於曼哈頓島上的時尚區域西切爾西（West Chelsea）。該區在2012年的失業率僅有4.9%，距離EB-5簽證計劃規定的「目標就業區」失業率12.2%差了一大截。

按理來說，哈德遜貨場開發工程應該不能向EB-5申請人承諾50萬美元就能換取簽證；其金額應當是100萬美元。但是，紐約州勞工官員把臨近以黑人為主的西哈勒姆區四塊土地一併劃歸哈德遜貨場項目。結果這個開發項目的平均失業率達到了18.1%，於是成為「目標就業區」。

這樣做並不違法聯邦規章。在批准開發工程的地域時，聯邦允許各州做主，唯一的要求是開發工程的土地必須是連續的。州政府急於搞經濟開發，通常會站在開發商一邊，希望它們能拿到資金。

農村和貧困區域成為輸家

經濟諮詢機構USAdvisors.org的吉布森（Michael Gibson）估算，80%的EB-5投資因為各地政府的創造性「土地劃撥」流向了本不合格的項目。不但如此，EB-5資金越來越傾向於集中到豪華地產上，因為投資人認為這些投資更安全。比如，西雅圖市一棟將被臉書公司租用的辦公大樓、一家位於邁阿密海灘市的高檔旅館以及一棟曼哈頓的高檔公寓都獲得了EB-5資金。那棟曼哈頓公寓的頂樓房，叫價超過6,000萬美元。

與此同時，真正為農村地區和貧困區域集資的項目越來越難獲得資金。來自密蘇里南部農村的丹尼爾斯（Evan Daniels）過去4年來一直想通過EB-5簽證計劃籌集4,000萬美元，建立一座門窗廠。他說，他為此事花的精力越多，卻發現更多的EB-5資金流向洛杉磯或者紐約。

和丹尼爾斯合作的諮詢師沃爾什（Joseph Walsh）表示，尋找願意在美國農村投資製造業的外國EB-5投資者非常困難。他因為EB-5遭到濫用而沮喪，認為美國應該把EB-5資金用在難以獲得貸款的項目上。

責任編輯：黃小渝