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大陸政治

各地市長將被削權 中共43號文件或改變政局

【大紀元2015年03月29日訊】(大紀元記者方曉報導)中共地方債危機已被大陸媒體大量報導。有分析認為,以治理地方債為首要目標的國務院43號文件,令各地市長被削權;該文件或將改變中共政局。

分析:43號文或將改變中共政局

去年10月初,中共國務院公佈了《關於加強地方政府性債務管理的意見》(簡稱43號文件)。文件已下發至地方財政部門。該文件規定:截至2014年底的存量債務餘額應在 2015年1月5日前上報;將存量債務分類納入預算管理;統籌財政資金優先償還到期債務;2016年起只能通過省級政府發行地方政府債券方式舉借政府債務。

該文件引起社會各界廣泛關注,這不僅關乎地方政府舉債償債問題,還將影響到上萬家地方政府融資平台的發展和命運問題。

《政經》第10期報導稱,43號文的首要目標是治理地方債。其中比較關鍵的幾個點包括:

鎖定存量,地方債「堰塞湖」不能擴大。鎖定後的政府債務及或有債務存量債務餘額只減不增,除正常清償外,債務數據不得調整。納入預算管理,財務公開。擬定償債順序,近乎於為地方政府資金建立財務制度。分類管理,不兜底。

一言以蔽之,公益的歸公益,市場的歸市場,誰家孩子誰抱,18萬億地方債(審計署以2013年6月為截止日的資料)已經擺上案板等待處置了。

43號文暗含了甚麼弦外之音?報導認為,第一,市長們被削權了。第二,地方政府「三元化」裂變。第三,中央政府收權,或對應發放數萬億特別國債、基金。

文章稱,43號文或將改變政局,並非誇大之詞。不僅因為它要解決沉痾已久、但是歷史價值亦不可低估的地方債堰塞湖問題,還因為,這或將是塑成中央、省部、市縣、鎮、村五級行政體制的一個關鍵節點;或將成為由經濟體制改革,而促成政治體制改革的一個扳手;或將很大程度上改變影響中國數十年的「市長經濟」。

審計行業高層:中共地方債已失控

近年來,大陸媒體公開報導,中共的地方債務成中國經濟的隱憂。中共當局的數據顯示,截至2013年6月底,中共地方債已從2010年底的10.7兆元人民幣增加到17.9兆元人民幣;但據瞭解,這些上報的地方債只有真實數字的20~30%,最多不超過50%。

財經網2013年曾報導,IMF、穆迪、惠譽及高盛等外資行紛紛表達對中共政府債務的擔憂,尤其是地方政府債務和影子銀行體系。而中國審計行業的高層對FT(《金融时报》)稱,地方政府債務已經「失控」,可能引發比美國住宅市場崩潰更大的金融危機。

中國最大的內資所之一的信永中和會計師事務所董事長張克在接受FT採訪時表示,由於(對風險的)擔憂,信永中和已經全面停止承接地方債務發行的審計工作。他同時兼任中國註冊會計師協會副會長。「我們對一些地方政府的債券發行進行了審計,發現它們非常危險,所以我們就退出了」,張克在接受採訪時表示,「多數沒有強大的還本付息能力。情況可能變得非常嚴重。」

他還說:「情況已經失控。有可能發生危機。但由於這些債務得到展期,現在成了長期債務,因此危機爆發的時機存在不確定性。」

FT表示,作為一名體制內人物發表如此嚴厲的言論是罕見的。

張克表示,從公共廣場到道路修繕,許多地方政府投資於回報平平的項目,因此只能依靠借新還舊來償還債權人。「你能做的事只有發新債以償還舊債。但這種做法遲早會有撐不下去的一天」,他說。

中共地方政府破產幾何?

2013年9月,香港《開放》雜誌曾刊登上海著名維權律師鄭恩寵的文章《中國地方政府破產有幾多?》。文章表示,2013年7月18日,曾經的美國第四大城市底特律申請破產,給中國官民帶來了巨大震撼與衝擊。7月22日,習近平在湖北稱:「改革已進入攻堅期和深水區,需要解決的問題十分繁重」。國務院研究室副主任黃守宏表示:「如果按嚴格的審計制度來審核,按底特律的那種演算法,中國有些地方政府已經破產了」。

文章表示,當年5月,曾任發改委副主任並在深圳主持工作6年的李子彬與馬凱副總理聊了1小時,事後寫了8頁紙的信。7月15日馬凱在國務院會上宣讀該信並在政治局學習會講了此信內容:「中國沒有幾個省、市是自己拿錢出來搞建設的,保吃飯都有問題⋯⋯300個地級市有8千個融資平臺,搞不清借了多少錢?」李子彬現任中國中小企業協會會長。

6月10日,國家審計署發佈《三十六個地方政府審計結果》顯示,36個地方政府債務總共為3.85萬億。有16個地區債務率超過100%,加上政府負有擔保責任的債務,債務率最高達219.57%,這些地方政府已實質破產。4個省級政府,17個省會城市有55%的債務承諾將以今后土地收入償還。

1992年鄧小平南巡至今,徵地使農民損失30萬億人民幣,說明一大批縣、鄉、鎮政府已破產,這是為維持政府生存的強徵行為。

責任編輯:李曉清