【大紀元2015年10月16日訊】（大紀元記者莫琳編譯報導）週四（15日），歐盟舉行今年度第四次峰會，難民危機成為峰會必須面對的緊迫議題。而非歐盟會員國土耳其因為是敘利亞難民湧向歐盟的最大來源地，成為歐盟極力拉攏合作遏止難民潮的重要伙伴。與會成員也同意在歐盟邊境採取措施抑制新難民潮。

土耳其與歐盟合作遏止難民潮

今年已有70萬難民湧入歐盟，其中主要來自土耳其。為了獲得土耳其的合作共同遏止難民潮湧入歐盟，據稱歐盟考慮給予安哥拉30億歐元（34億美元）的金援、7500萬土耳其人前往歐洲免簽證的名額、恢復凍結中的土耳其加入歐盟案，及其它優惠方案。

歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）說，這項協議的目的是為了安置目前滯留在土耳其的200多萬敘利亞難民，防止他們試圖前往歐洲。

歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）形容這項協議將跨出很重要的一步，但補充說，與土耳其的協議只有在土耳其能有效管制難民往歐盟流動才有意義。

峰會充滿憂慮與緊張

聯合國秘書長潘基文（Ban Ki-moon）在峰會中說，「所有的移民，不止是政治難民，值得保護、幫助和支持。」他週四在義大利國會上說，「在國際法下，難民有特別的權利，但所有的移民必須有人權保障。」

潘基文又說，「所有的國家有義務承擔接納移民的重任，不止是前線的希臘和意大利。」

棘手的難民危機令峰會的氣氛憂慮與緊張。參與峰會的資深外交官不認為峰會可以得到正面的答案，但他說：「我們承擔不起失敗。」一名資深官員承認歐盟領導們對於難民危機沒有答案，只有疑問。

對於稍早有警告說，歐洲還有一波新的大規模難民潮，歐洲理事會主席圖斯克說他持謹慎樂觀，他說：「我們必須自問，即將採取的決策是否足以涵蓋新一波的移民潮。」

加強外部邊境警衛與顧慮

歐盟委員會提議成立新的歐盟邊境警衛，強化以華沙為主的Frontex Agency（歐盟外部邊境巡防協調管理局）管理歐盟外部邊境。

一位外交官員說，保衛外部邊界牽扯國家的競爭力，許多國家持保留態度。許多國家敏銳地關注歐盟擬部署邊境警衛在主要難民抵達的熱門點：希臘島和意大利南方，但他們不想要部署在自己國家的邊境。

另一名外交官說，這是所有會員國都會面臨的問題，因為關係國家的主權。

移民前線安置的爭議

處理大量湧入難民的新辦法是新移民抵達時必須登記和按手印。德國和其他國家想要設立新的難民營處理移民登記，第一個地點在意大利蘭佩杜薩島（ampedusa），另一個是下週開放的希臘萊斯沃斯島（Lesbos），處理難民拘留期間掃瞄和審核他們的申請。但意大利不想要設「集中營」，希臘也抗拒歐盟提議和土耳其人在愛琴海合組海上巡邏。

默克爾說，希臘和土耳其之間狹長的海洋通道現在掌握在從事走私勾當的人蛇集團手中。

德國政府說，我們需要一個大的地方可以收容第一次到來的難民，單單登記是行不通的。

北歐破獲人蛇犯罪集團

芬蘭邊境警察和瑞典警察合力逮捕了15名嫌犯，他們來自密集的人蛇集團網絡，該集團已經從瑞典走私了20多名移民到芬蘭。他們涉嫌在過去一年之中，從土耳其經過瑞典走私了100人到芬蘭。

歐洲最高執法機構首席執行官員說，現有的犯罪網絡組織正在建立新的連結，參與偷運嚮往美好生活的移民。峰會中，歐洲刑警組織與國際刑警組織（Interpol）討論聯手打擊走私網絡。

移民政策挑戰歐盟領導人的智慧

參與峰會的官員認為，與會官員在各方面的政治討論有激烈的辯論但沒有結論，很可能峰會後的行動跟不上決議的事項。

移民政策上的摩擦，讓很多高層人士擔心主流領導人正在喪失對策而讓極右翼及極左派有機可乘。

歐亞集團風險諮詢公司說，移民危機將持續佔據歐盟的政治議程，加劇當前的挑戰，當國家主義的意識升溫，主流政府在政治上的空間和行動將變得更加受限，歐洲政治將變得更加動盪和分裂。

責任編輯：李緣