【大紀元2014年04月22日訊】（大紀元記者任義報導）中共當局力推的城鎮化建設，在地方政府眼裡是一個難以下嚥的「香餑餑」，原因在於需要超40萬億元的資金來支撐，可地方財政卻捉襟見肘。中共中央為地方也開後門，欲修改預算法使地方政府可以發債融資。

中央為地方開後門 地方政府舉債將放開

4月21日下午，中共十二屆全國人大常委會第八次會議開幕。中共人大法律委員會副主任委員李飛作了關於預算法修正案草案修改情況的匯報。幾年間經過兩輪激烈爭論的預算法修正法草案，這是第三次被提交審議。

此前現行預算法及修正案草案一審和二審稿，都明確「除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券」。這第三稿對於社會高度關注的「是否該放開地方政府舉借債務」問題有了很大變化，給出允許地方發債的權限。其中對舉債主體、舉債方式、用途和償債資金、債務規模和管理方式等方面做出了規定。

預算法因涉及中共各級政府的巨大利益，一直被一些專家和學者認為有弊端。在多項條款存在巨大爭議的情況下，預算法修正案自2012年6月份提交二審後，一直擱置。

「是否放開地方政府發債」的爭議主要在於擔心地方舉債失控。中共審計署去年底公佈的數據顯示，截至2013年6月底，中國省市縣三級政府負有償還責任的債務餘額10.58萬億元，比2010年底增加3.87萬億元，年均增長19.97％。其中，地方政府性債務償債資金高度依賴土地出讓收入。

日前，中共財政部副部長劉昆在談到如何解決城鎮化資金來源問題時提出，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮化建設力度，賦予地方政府適度舉債權限，通過完善現行地方政府債權制度等建立多元化資金保障機制。

允許地方政府發債只因地方財政已捉襟見肘

劉昆的一番話道出了問題的實質，隨著2014年地方債償債高峰來臨，以及地方政府無法負擔大規模的城鎮化投資。和美國底特律破產不同的是，按照中共的體制，如果地方政府出了問題，中央不會也不敢坐視不管。

20日閉幕的2014中國城鎮化高層國際論壇消息稱，國家開發銀行將在4月底前發放棚改項目貸款1000億元。同時，國開行將加快住宅金融事業部組建，並擬設立城鎮化發展專項基金。這對手裡拿著宏大城鎮化設計規劃的地方政府來說，仍遠遠不夠解渴。國家開發銀行行長鄭之傑也公開表示：「從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切。」

中共財政部副部長王保安此前在一次公開講話上稱，預計2020年城鎮化率達到60％，由此帶來的投資需求約為42萬億元。據國家開發銀行估算，僅在未來3年，中國城鎮化投融資資金需求量就將達25萬億元。

有地方官員表示，在推進新一輪城鎮化的同時，一些地方還有過去的許多「欠債」要還。目前投資需求只是顯性資金，要完成2020年城鎮化率達到60％這個目標，實際投資肯定要超過50萬億元。

多年來，中共大舉投資搞發展，已經讓很多地方政府過度透支未來資源。擺在地方政府面前最直接的問題是，地方債償還高峰期來臨。而且地方政府不僅基建需要投資，公共服務和社會保障的融資需求也大幅增加，在未來幾年地方財政會更加吃力。

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（責任編輯：劉毅）