【大紀元2014年02月20日訊】（大紀元記者周行多倫多報導）持臨時居民簽證來加拿大訪問的旅客如不按時離境，要找到他們有如大海撈針。加拿大政府正在考慮通過收押金來迫使訪客按時離境，但此法有諸多風險及難控制的因素。

最新一期《移民彙編》披露了加拿大移民部委託第三方，就訪客簽證押金（VVB）所做的一份75頁的研究報告，探索是否可通過押金制度，減少外籍人士在加拿大過期逗留的風險。

報告稱，上世紀70年代，加拿大曾通過收押金，促使訪客按時離境。後因人蛇走私漸多，押金起不到應有作用；押金對申請難民者無效，因為申請難民後，押金被退回。另外，加拿大要求更多國家的公民須持簽證入境後，在邊境被要求交押金的個案已很少，比如2004年只有100個。

多倫多資深移民顧問黃國為對《大紀元》說，新的難民法去年實施，加上移民部長有權決定哪些國家屬於安全國家後，向訪客收押金的需要更小了。

《移民彙編》主編、移民律師李克倫（Richard Kurland）對《大紀元》說，加拿大歷屆政府對逾期逗留問題都「很重視」，但對這問題的嚴重性沒有量化數據。

報告分析了其他國家的經驗教訓及加拿大的現狀，但沒給出應否用押金制的結論。

押金難阻罪犯 易造成歧視

報告稱，押金制不太可能成為迫使訪客守規則的有效機制。最好的結果，是應獲簽證的人最終獲得簽證的機會增加；最壞的結果，是更多不守規則的人會獲得簽證。另外，可能鼓勵人們通過不法手段滿足押金要求，一些應獲簽證的人，卻因拿不出押金而不能如願。「如果押金本身是為了鼓勵守規則，金額就必須足夠高，這反過來會使有些群體無法受惠。」

「這是訪客簽證押金制的固有問題，目前沒有任何政策可以解決這問題。」報告稱，有些人付給人蛇團伙5萬美元來加拿大，很多簽證申請人付不起。

黃國為說，有人利用訪問簽證來加拿大申請難民，或者從事犯罪、恐怖活動，但涉及的是極少數人，政府有情報系統對付他們，用押金很難起作用。但用押金去控制正常訪客的話，可能會成為「擾民政策」。

他說，要求押金的話，可能會發出一個錯誤信息：「資格不夠，可以用錢補足」 。同時，那些有意違規的人已經準備好了押金；收入不高的平民百姓絕大多數是來探訪親人，對他們來說有歧視之嫌。

澳洲經驗難學

報告提到，國會在1990年代中曾辯論過訪客簽證押金制，因為當時很多國會議員收到選民投訴，稱他們的親友申請臨時簽證被拒，比如印度的Chandigarh拒簽率曾超過50%，如果有簽證押金制的話，這些人很多可以來加拿大探親訪友。

「所有考慮過的模式中，生存能力最強的是澳洲模式，在訪客簽證申請的審理中，包括了押金審理過程，全都在當地簽證處審理。」報告稱，澳洲模式未經獨立審查，未能說明是押金起了作用。另外，澳洲模式的成功，還得益於政府大量投資於後續政策的實施，所以不能對該模式輕易下結論。

同時，報告稱，澳洲的模式是其高度集成、多層次控制系統的一個組成部分，其效果可能有其他因素起作用。與加拿大不同，澳洲與任何他國都沒有共同邊界；同時，政府對更廣泛控制系統投資的政治承諾，比加拿大高很多。

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入境評估不易把握

（大紀元記者周行多倫多報導）雖然加拿大沒有一個訪客簽證押金制度，但訪客在入境時，還是有可能被要求交押金。海關是加拿大最後一道防線，即使訪客有合法證件和簽證，邊境服務署官員仍有權拒絕訪客入境，或附加入境條件。

多倫多資深移民顧問黃國為說，他看到的情況，從2012年中開始，訪問簽證的政策相對放鬆了很多，但能否順利進入加拿大國境，邊境服務署官員的判斷起很大作用。拒絕入境的理由很多，就算免簽的香港人也不例外。有時可以談條件，比如由當地朋友出現金擔保後放行，但這是很少數的個案。

黃國為說，他知道一個案例，一位香港學生在入境加拿大時，被發現以前申請過學簽沒成功。海關在搜查其行李時，發現有她申請入讀Seneca學院的文件，馬上拒絕她入境，原機遣返香港。

不過，黃國為稱，在入境處設這種控制有不合理的地方。「我覺得這不是一個好的控制點」，因為機場人流量很大，「如果那些官員盡心盡力的話，那些人入境起碼要等4個小時。」

他說，邊境官員的處理方式有時不公平。曾有一名不懂英文的香港女士在機場被拒並遣返香港，從後來她寄來的文件看，她簽了不要法律代理的聲明。但她肯定不是在知情的情況下簽名的。

「一個人是否會逾期居留，我覺得是憑官員的主觀判斷。」他說，邊境官員憑被問者的反應、肢體語言做判斷，對非英語國家的人很不利。比如中國人因為語言障礙可能感覺不自然，不一定是心虛；有些中國人怕官，可能顯得很緊張，回答不好不一定是有意隱瞞信息。

「這麼短時間內要做這麼大的決定，你說會否公平？」他說，如果這時可以通過提供押金過關的話，「有押金制就比沒有好」。這種判斷由移民部官員在原居地的簽證處做應該更合理。

（責任編輯：滕冬育）