【大紀元2014年02月15日訊】（大紀元記者曾去執編譯報導）幾年前，湖北省十堰市政府擔心這個被高山圍繞的偏遠城市已經沒有更多空地來發展工業，當地的經濟可能因此走向毀滅。於是政府想出了一個辦法，那就是把山坡犁為平地，招引廠商前來投資。

當地政府發起了整山運動，炸平數百個小山峰。現在森林覆蓋的山坡形成了人工山谷，環繞著這座80萬人口的華中城市。十堰市的目標是想把城市面積擴大70%，以吸引更多的製造業。

根據《華爾街日報》報導，十堰市發改委綜合科科長龔百林表示：「十堰很難吸引投資，我們付出了很大的代價，而現在還有很大的發展空間。」這個耗資近20億美元的整山計畫現在完成了約60%。

十堰的現狀顯示，中國許多城市越來越依賴開發土地帶來收入，以便吸引到更多的投資，創造就業，以及吸引足夠的工廠或其他專案入駐清理出來的空地。

但是如果房地產和出口市場無法繼續增長，開山造地會給城市帶來更多負債的問題。除此風險之外，在民眾對快速開發和政府徵地行為不滿情緒日益加劇之際，進一步開山造地帶來的環境和社會成本也是個問題。

工業園區尤其令人擔憂，因為如果工業園區吸引不到足夠的專案，道路、電廠、污水排放系統與其他基礎設施建設的成本就可能收不回來。中國從鋼鐵到造船等行業已經面臨生產過剩的情況。

2011年中共國土資源部的一項調查顯示，中共當局所批准的341個工業園區其入駐率約為40%，還不到一半。分析師們認為，如果上千個其他的工業園區沒有獲得同樣的支持，其入駐率可能會更低。但不管怎樣，市級政府仍繼續推動建設。

瑞典斯德哥爾摩環境研究所中國研究部主管何凱樂（Karl Hallding）表示：「這就是所謂的『牛仔經濟』，地方政府的權力很大，中央政府似乎難以控制它們。」

分析師們表示，開發更多土地的浪潮主要是地方政府官員推動的，他們想升官就要靠本地經濟的快速增長。清出更多土地在短期內可以刺激經濟活動，促進長期重大投資跟進的榮景。對於市府領導人來說，擁有足夠的可用土地可以吸引投資者前來。

耶魯大學從事城市環境研究的教授塞托（Karen Seto）表示：「中國的市長都把土地當成銀行用，他們看著山地，希望可以把它們變成一棟棟的住宅。」

為了啟動工業園區等項目的開發，地方政府通常必須舉債，有時是大力舉債。同時，地方政府依靠把長達數十年的土地租約賣給住宅和商業開發商來償還債務。

這種模式迄今仍行之有效，因為工業園區和住宅的需求一直強勁。但隨著開發專案的激增與中國總體經濟走緩，分析師們認為，地方政府對出售土地租約的依賴會使其受到傷害。

在《人民日報》曾發表的一篇文章中，中國國務院發展研究中心研究員巴曙松認為，如果土地市場降溫，土地價格和轉讓量下降，不只有些項目的資金會有困難，而且還可能引發金融危機。

中共官員們在去年11月的十八屆三中全會上討論了相關問題。會議決議文表示政府要提高城市土地利用率，但未再說明具體細節。

報導說，中共地方政府到底欠了多少債務無從得知，因為從未定期追蹤其數字。國家審計署上一次統計該資料是在2010年，當時公佈的數字約為1.76兆美元。中共官員和分析師估計，從那時起地方政府債務已經增至相當於2.46兆至4.92兆美元的水準，約佔中國GDP的30%~60%，而美國聖路易斯聯邦儲備銀行的資料顯示，美國各州及地方政府債務占GDP的比重僅為18%左右。

三中全會的文件承諾要讓地方政府徵收農業用地的難度加大，此或將威脅到城市未來的作法。北京當局已對土地徵收設下一些限制，發佈了年度限額，守住18億畝可耕地的底線。

不過，一些地方的野心超過中央政府限制，或像十堰市這樣自然條件受限的城市，正不顧中央的限制，尋求新的土地資源。

沿海城市正在利用填海來大舉創造工業用地。曾經是渤海灣上供安靜垂釣的曹妃甸小島已經填海造地約80平方英里。在北京和上海之間的山東省海岸線上，龍口市計畫未來三年內建立一系列的人工島，創造11平方英里的土地。

中國西部的甘肅省也在展現十堰削山造地的策略，當地大約有700座小山要被夷平，以便在省會蘭州市之外建起一座新的衛星城。此外，延安現在也推出了平山項目。

十堰距離最近的商用機場有兩個小時的車程，直到上世紀60年代末還只是個小村莊，當時毛澤東擔心可能與蘇聯開戰，乃將中國許多工業生產基地挪到這個相對安全的山區，於是十堰就成了第二汽車製造廠東風汽車公司的所在地。

由於東風意圖成為國際品牌，而武漢與外界的交通較為便利，因此於2003年把總部移到了湖北省省會武漢，它與日產汽車的合資公司隨後也跟著移到武漢。十堰市國土資源局表示東風公司在搬家之前，曾要求約80英畝的土地，而十堰無法提供。

為了防止企業進一步外移，十堰市官員在2007年下定決心要創造15平方哩的新土地。十堰市國土資源局稱，在東風決定把兩個總部搬走之後，這座汽車城可能成為廢城，於是把山剷平就成為打破十堰發展僵局的良方。

爆破人員先用炸藥炸開這些山，然後用挖土機清理碎塊。去年10月，多輛挖土機在部分被鏟平的山頂上挖土，裝填在一隊隊重型卡車裡，整個地區到處彌漫著低沉的塵土，城市有如置身霧茫之中。

在城外的村莊，過去在山坡上種田的農民如今在山谷中剩下的土地上勉強過活。儘管市政府對他們提供補償，一些農民仍抱怨無法彌補損失。村裡的孩子上學只能走在新開挖出來的爛泥路，而重型卡車也走這條路。現年37歲的李雪飛（音譯）抱怨：「施工的噪音太大了，夜裏我們都睡不著。」

（責任編輯：張東光）