【大紀元1月9日報導】（中央社記者葉素萍台北9日電）考試院長關中今天向試院提出日本年金制度考察報告，建議建構新三層年金體系，包括65歲以上老人的保障年金，每月約1萬元。

年金改革法案還在立法院審查，關中去年9月率團赴日考察年金制度，今天向考試院會提出10萬餘字考察報告，從日本年金制度概述、台灣年金制度概況及問題分析、兩國年金制度的比較談起。

考察團建議，未來台灣的年金制度改革，應建構新的三層年金體系，「保障年金」（第一層）、「職業年金」（第二層）、「自主年金」（第三層）。

關中說，第一層保障年金為全民普及式，整合現有社會救助和部分社會保險，貫徹憲法上的生存權，提供65歲老人的經濟生活保障，每人每月約新台幣1萬元；第二層職業年金配合第一層的設計進行調整，降低不同職業的差異性；第三層自主年金是個人帳戶制，符合國人的觀念；參考各國年金改革趨勢，增加自主年金的比重。

關中說，對「保障年金」的建議，是考察團高度的共識，有鑒於日本對整合基礎年金和消除行業不平的成功，考察團認為，年金改革必須化繁為簡，針對人民需要和社會公平，做出正確的選擇。

他說，建議建構「保障年金」的具體理由為，保障人民基本生存權，給人民希望和信心；提供老年人經濟安全的保障，符合社會公平正義；有助減少行業不平的抱怨，因為真正不平的是基層年金給付偏低的人民。

關中並建議，配套措施應併行經濟與稅制改革；積極規劃健全的人口政策；成立跨部會的年金改革小組及社會保障研究的專責機構；設置年金準備基金的監管機構，並調整經管策略。

關中說，沒有任何年金制度是完美的，也不可能一勞永逸，政策選擇在於正確了解問題，了解自己的條件，下定決心去做；過去一年，改革原地踏步，如果不及時改革，將來付出的代價更大；既得利益者應為大局和後代著想；朝野應合作，共同承擔福國利民的大業。