不同於其他國家的投資移民申請，美國的投資移民申請人必須走兩個階段才能真正拿到美國永久居留身分，即I-526階段和I-829階段。I-829申請能否得到移民批准，成為投資移民特別關注的話題。投資移民業界，包括移民局，在這方便的很多問題上沒有統一認識。從前年（2011）年底移民局第一次發布EB-5案件審理政策備忘錄徵求意見稿至今已經有一年多時間了。期間也經歷了業界和移民局的多次互動和修改。移民局已經於2013年5月30日正式公布了最終的也是正式的關於EB-5投資移民案件審理的政策備忘錄。這個備忘錄代表了移民局審理投資移民案件的最新的政策和態度，是移民官審理投資移民案件的準則。這個最新的移民局EB-5政策備忘錄體現出值得我們關注的有關I-829綠卡轉正申請的新動向。

　　這個備忘錄信息量巨大，不過大部分還是移民局對自己既往立場的闡明和重述，限於篇幅我們就不在這裡做更多的介紹了。但是這個備忘錄也有一些全新的內容，與移民局此前的政策有較大區別，反映了移民局的最新態度和動向，值得引起大家的注意。我們在這裡就重點介紹一下新備忘錄折射出的移民局在I-829移除綠卡條件申請（即俗稱的綠卡轉正申請）審理上的新立場。

　　眾所周知，在投資移民申請人的I-526投資移民申請獲批並在之後取得兩年有條件綠卡（臨時綠卡）之後，申請人還需要在兩年期滿前三個月內遞交I-829移除綠卡條件申請，只有I-829申請獲批，投資人才算獲得了正式的永久綠卡，整個投資移民程序才算真正完成。由於按照移民法規定，投資移民申請人通常需要在遞交I-526申請前就完成50萬或者100萬美元有風險出資，如果申請人的I-829申請失敗，則申請人會處於白白承擔投資風險卻拿不到正式綠卡的窘境。所以I-829申請屬於投資移民申請的關鍵節點，其難易或者成功率直接影響到投資移民的目的能否實現以及廣大投資人對美國投資移民項目整體的信心。這一點從業各方包括移民局自身都十分清楚。

　　這次的新備忘錄明確指出，移民局將不再因為申請人在遞交I-829申請時實際投資的項目與當初遞交I-526申請時候的商業計畫書上的項目相比有了實質性的變更而駁回申請人的I-829綠卡轉正申請了。此前，即便投資人的I-829申請材料可以證明在整個投資移民期間投資資金承擔了投資風險，投入項目使用並創造了足夠的就業，但如果投資人的資金投入了一個和當初I-526申請商業計畫書有很大不同的項目，即所謂的｢商業計畫實質性變更｣，那麼這樣的I-829申請還是可能會被移民局駁回。移民局這一立場變化實際上是合理的適應了真實的商業世界。事實上一個項目從最初的商業計畫到數年以後的完成和運營不可能是一成不變的，原先的計畫會根據現實的商業環境不斷調整和變更，甚至如果發現原有的項目隨著情勢變更已經不具有可操作性，項目方也會放棄原有計畫另起爐灶。

　　因此，移民局的新立場極大的減少了I-829審批的不確定性，現在只要在拿到臨時綠卡兩年後投資人可以證明在整個投資期間內其投資承擔了真實的風險，投入了項目並因此創造了10個就業，那麼移民局就會批准投資人的I-829移除綠卡條件申請。當然需要指出的是，如果I-829申請是基於新的或者變化後的項目，那麼移民局將會重審整個新項目的商業計畫或者就業計算模型等內容，不再受到原先已經批准的I-526申請內容的限制。

　　移民局的這一政策立場變化也與近年來移民局對I-829申請審批的寬容立場一脈相承。如近兩年I-829申請的通過率都在90%以上（2011年92%，2012年90%）。而根據移民局最新的統計數據，在2013財政年度的前兩個季度，移民局一共審理了491個I-829申請，批准了其中的467個，I-829申請的通過率已經達到了創紀錄的95%。結合這次政策備忘錄反映的移民局的新立場，我們有理由相信美國政府和美國移民局鼓勵投資移民的傾向已經顯明，而且其趨勢在短期內都不會動搖。投資移民美國所謂的投了錢而只能拿到臨時綠卡卻不能拿到正式綠卡的風險正在日益減低甚至趨於消除。這是我們投資移民的一個好消息。

　　再結合2013財政年度前兩個季度的I-526通過率降低至76%（移民局一共審理了2009份I-526申請，批准了其中的1526份），對比I-829通過率上升至95%，我們在去年預測的移民局對投資移民正在採取｢嚴進寬出｣的政策也進一步得到了證實。我們預計今後移民局將繼續嚴格把控I-526的審批，在源頭上就保證只有合格的項目和合格的投資人才能拿到臨時綠卡，而在I-829審批上持寬容和靈活的態度，以保證廣大善良投資人可以得到公平的結果，同時保持美國投資移民對投資者的吸引力。

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