【大紀元2013年05月03日訊】（大紀元記者任義報導）中共多位高層官員相繼坦承中國養老金缺口問題，引發輿論關注與民眾熱議。有中共官員提議養老金應歸中央統籌惹多省反對，不願補貼窮省。為彌補養老金缺口的入市方案也頻遭質疑，步入老齡化社會如何養老，已成中國民眾頭等大事。

多省反對中央統籌 不願補貼窮省

中共財政部部長樓繼偉曾在《比較》雜誌發表署名文章，談到中國社保體制改革應借鑒其他大國經驗，逐步實現養老保障由中央政府直接負責，管理責任要上劃。文章稱，縣、市統籌不符合經濟規律，越走麻煩越大，因為養老保障制度本身漏洞太大。

社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，直到目前真正實現省級統籌的只有四五個省或直轄市，絕大部份養老保險的統籌層級是縣、市級，全國的統籌單位大約兩千多個。很多省市反對提高統籌層次，因為中央統籌意味著省際互濟，養老金有結餘的省市要把自己賬上的錢拿去補貼有缺口的省份。

有業內人士稱之所以難以提高統籌層級，源於中共中央政府定社保繳存和支付費率水平，中共地方政府自己負責收支平衡。如果提高統籌層級，則意味著中央政府或省級政府需要負責收支平衡，而這又牽涉到不同層級政府間財權的調整。另一方面，因為中央和地方之間的事權和財權不清楚，進而導致中央對各地養老金補貼的標準多寡不一。

據大陸媒體報導， 2001年決定做實8％的個人養老金賬戶時，最早從老工業基地遼寧省試點，8％中財政補貼5％，其中中央財政給3.75％，遼寧省拿出1.25％。2002～2003年黑龍江、吉林兩省加入該試點後也適用此比例。但到後來做實個人賬戶的試點擴大到13個省份時，對上海市、廣東省這樣的「財政富庶」地區，中央財政不再補貼，由地方財政全部承擔。

中國養老金雙軌制度被指歧視普通民眾

2月22日，中國社科院發佈《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》。調查顯示，近四成人認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養老保險制度的養老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。

出現這種情況源於中國養老金製度的「雙軌制」，企業職工實行統籌，基數為個人每月的計稅工資，由企業負擔20％和職工本人負擔8％的「繳費型」統籌制度；機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。這種「雙軌制」使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在退休後每月領取的養老金的差距非常大。

娃哈哈集團董事長宗慶後認為，這個養老金雙軌制度是一個帶有嚴重歧視性的剝削制度，強制性的把中國人給劃分成了不同等級。隨著養老雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現，改革已經很急迫。

頻遭質疑的養老基金入市方案

養老金入市是指把基本養老保險基金中的個人賬戶基金進行證券投資。但由於養老金屬於社會保障範疇，投入市場難免存在風險，因此養老金入市一直是中國專家、學者爭論的問題，同時也受到民眾的強烈關注。

3月20日，中國社保基金理事會網站發佈信息，該理事會將代理廣東省政府委託的1000億元城鎮職工基本養老保險結存資金。由於這是首次批准中央財政補助之外的地方養老金進入投資市場，業內較為一致的看法是，地方養老金入市將就此「開閘」。

在此前後，從普通民眾到相當一部份的專家學者，很多人都以股市不夠成熟等風險言論竭力反對將養老金投入股市。

財經評論家葉檀表示，養老金與公積金目前絕對不能入市，這是保障國人未來生活的最後一道屏障。養老金與公積金入市無異羊入虎口。

中國養老資金缺口巨大或「寅吃卯糧」

日前清華大學公共管理學院教授楊燕綏表示，1990年18個中國人養一個老人，2000年10個養一個，現在3個養一個，很快就將2個養一個，中國的養老問題已經迫在眉睫，照此下去很快將寅吃卯糧。

中共財政部部長樓繼偉表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，給多少錢也會吃光。中國社保基金理事會「黨組書記」戴相龍也在四月份承認，中國養老金存在缺口。

2012年年中，由中銀國際首席經濟學家曹遠征和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的研究團體聯合發佈報告，稱到2013年中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。

中國養老金等各項資金缺口問題，亦引起國際各方關注。巴克萊集團發佈報告稱，由於中國養老金缺口的不明，未來將顯著影響中國的政府性債務水平。

「銀髮潮」來襲 中國已步入老齡社會

有分析人士表示，養老是中國民眾的首要問題，中國的養老保險替代率低下已經很突出，養老保險替代率是衡量老年保障程度的關鍵性指標，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。從某職工的退休金替代率可知道其退休後的生活大概可以維持在甚麼水平。

中國企業職工養老金的替代率目前已經下降至40％以下。國際勞工組織《社會保障最低標準公約》規定，養老金的最低替代率為55％，中國已經低於國際警戒線。而機關事業單位仍然沿用財政大包大攬的制度，養老保險替代率確定為90％-107％。

按照聯合國的傳統標準是一個地區60歲以上老人達到總人口的10％，或者是65歲老人占總人口的7％，即該地區視為進入老齡化社會。中國已是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口的五分之一，占亞洲老年人口的二分之一，截至2011年底，大陸60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口13.7%。

（責任編輯：劉毅）