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波士頓爆炸案或引發變數,移民改革在眾議院受阻

 溫勇律師

4月15日下午,波士頓馬拉松賽場連續發生兩起爆炸襲擊。此次恐怖襲擊事件導致多人傷亡(包括一位中國留學生),震驚全美。嫌犯之一焦哈爾∙薩納耶夫被捕後,其合法公民的身分使得近期剛剛出臺的移民改革法案草案遭到共和黨的質疑和詬病。

  今年的移民改革是奧巴馬總統在其第二任期內慾實現的重大立法成果,主要涉及到1,100萬非法移民的身分合法化,邊境安全,H1-B名額大幅增加,親屬移民制度改革,農場工人名額增加等各個方面。若能在年內順利通過,將對美國的經濟和社會各方面產生很大影響。

  兩週前,移民法改革草案公布之時,外界對其今年能得到通過普遍抱有積極的態度。其根據主要是共和黨主流就移民改革問題立場的重大改變,反對的態度明顯軟化。具體體現在共和黨陣營的積極支持和主動合作,與民主黨共同擬定此次移民改革方案。

  共和黨之所以改變其一貫反移民的態度,不反對此次移民法案的改革,主要源於接連兩次總統大選的失利,而失利的主要原因之一也就是共和黨的反移民政策讓該黨大量流失拉丁裔選民的選票。根據美國有關人口普查機構提供的數據,美國目前有1,100萬非法移民,其中有7百萬為拉美裔。據有關統計,2008年美國總統選舉,民主黨的奧巴馬得到67%拉丁裔選民的支持,去年11月的總統選舉,拉丁裔選民對奧巴馬的支持率增加到了71%。隨著拉丁裔群體規模在美國的不斷擴大,讓共和黨在移民政策上陷入兩難:若是選擇繼續反對讓非法移民合法化,難保今後在總統大選中再次因為同樣的原因失敗;若是選擇不反對,儘管長期來講對共和黨未必有利,但至少在當下能贏得一些拉美裔選民的支持。兩難之下,共和黨不得不選擇後者,主動支持今年移民法案的改革,以改變在拉丁裔社區的形象。

  然而,自波士頓爆炸案發生後,隨著嫌犯被捕及其身分的公布,共和黨人再次改變了對移民改革的態度,認為相對於移民改革而言,「國家安全」才是當下最緊急,且最值得探討、研究的問題,因此,移民改革的推進可以暫緩。

  綜合媒體4月22日報導,共和黨參議員保羅(Rand Paul)日前致信參議院民主黨領袖里德(Harry Reid)稱,「爆炸案暴露了我們現行體制中的弱點,在國會進一步改革前,一些重大的國家安全問題必須得到處理… …在我們明瞭移民制度的具體紕漏之前,我們不應該貿然進展。」而在此前共和黨內主力支持移民改革推動議員盧比奧(Marco Rubio)也表示其很可能撤回對移民改革的支持。

  據華盛頓郵報4月25日報導,眾議院保守派們打算推出自己的移民改革方案。立法會主席鮑勃.古德拉特(Bob Goodlatte)稱,他將在本週內提出一些小規模的移民草案,並將就其開始與眾議院其他議員和團體之間的磋商。「這一過程可能會很長,但是這這給予各位代表和議員更多的時間就各個移民法案的問題開展辯論,也使得我們可以制定出更好、更可行、更有利於美國人的法案。」當天,古德拉特還否認了將在今年內完成移民法案。他指出,有關農場工人和勞動力增加的法案會首先出爐,而對於1,100萬非法移民的身分合法化的問題還沒有做出決定。

  共和黨態度的轉變和發表的聲明,選取國家安全為立足點,「合情、合理、合法」。同時,這也標誌著國會想要通過移民法案將遇到的障礙:從政治的角度看,波士頓的恐怖爆炸事件客觀上可以讓共和黨以加強國家安全為由來嚴格審查移民改革法案,而不用擔心在拉丁裔社區的反移民形象;從法律的角度看,在缺少眾議院共和黨主流支持的情況下,這項法案的通過將會更為艱難。

  因此,本來在今年形勢看好的移民改革,將很有可能因為波士頓的恐怖爆炸事件而產生變數。

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