【大紀元2013年03月18日訊】(大紀元記者田清編譯) 隨著美國國會對於移民改革的辯論更加深入之際，兩黨議員都承認，一個造成目前將近30萬外國人在美國短期避難居住的計畫漏洞百出。

《路透社》報導，這個計畫於1990年啟用，當時是為了幫助那些來自遭受戰爭或自然災害的國家的人，不過因為這些原因得以短期居留美國的移民，在危機結束後，卻以每18個月延簽一次的方式長期留在美國。

為了不失去拉丁裔的選票，歷屆的議員和總統們對這個漏洞視而不見，不過現在無法再逃避。

一名國會助理表示，一個跨黨派的參議員小組在起草全面移民改革法之際，正在研究修改這個TPS臨時保護身份（Temporary Protected Status）制度。

由於這種身分的臨時居民主要來自中美洲，要如何解決TPS的問題也反映出修改移民法的困難。美國的移民法有太多的規定和例外，自1986年以來沒有徹底檢討過。

眾議院移民小組、民主黨的洛夫格倫（Zoe Lofgren）議員就指出，有民眾20年來一直是臨時身份。她傾向讓這些臨時移民最終成為美國公民。不過，以共和黨為主的反對派，希望能限制外國人可以延長臨時簽證的次數。

這些持有臨時簽證的民眾比1100萬非法移民幸運許多，不過，他們很難獲得長期工作，而且有旅遊限制，還要擔心被驅逐出境。

芝加哥的薩爾瓦多人馬爹利(Victor Martell)持有TPS短期保護身分簽證長達12年，雖然他孰悉商業軟件技術，但由於雇主一般不願僱用短期移民，他在就業上遭受明顯的挫折。

支持嚴格移民控制的人士認為，TPS的問題反映出美國的體制對於逾期居留的移民過於寬鬆。

臨時保護身分制度於1990年制定，當時是為了因應薩爾瓦多的內戰，不過後來擴大到其他遭受戰爭或自然災害的國家，如洪都拉斯、海地、索馬利亞，去年開始還增加了敘利亞。

薩爾瓦多人的TPS於戰爭結束的1992年便不適用。不過2001年致命的大地震發生後再度適用，現在20萬9,000名薩爾瓦多人是臨時保護身分簽證的最大持有人。

洪都拉斯於1998年的米奇颶風後適用這個計劃。在美國合法短期居留時間最長的則是賴比瑞亞人。他們從1989年內戰開始後便獲得各類的簽證和延簽，讓他們留在美國。

隨著時間的推移，臨時移民開始不滿他們生活上受到的限制，例如，他們如要離開美國時須取得旅遊許可，每18個月還得付出高額的律師費。他們不容易獲得政府的大學貸款，移民權益團體認為「有點像二等公民。」

對於已經穩定在美國生活的臨時居民而言，要再回國也不是一個簡單的決定。他們在拿到保護身分時，大多已經非法或持旅遊簽證等各類許可待在美國。

嚴格說來，如果移民法改革結束TPS簽證制度，他們可能被驅逐出境，但大規模驅逐似乎不太可能。這樣除了會惹火美國的拉丁裔選民之外，美國的盟友薩爾瓦多也會因為20萬人回國而面臨不穩定因素。

目前很少政客要求大規模驅逐，不過參與移民改革討論的共和黨議員希望限制臨時簽證的數量。

臨時保護身分計畫的未來，可能取決於兩黨是否能在更大的移民問題上達成共識。如果這樣的話，TPS的受益人可能作為大協議中的一個環節而獲得永久居留的「綠卡」。不過，如果國會的協商破裂，TPS的情況可能會保持不變。

(責任編輯﹕白玉)