【大紀元2013年12月26日訊】（大紀元記者任義報導）離2013年結束還有幾天，中共各級財政突擊花錢也到了衝刺階段，根據中共財政部數據估算，12月公共財政有近2.5萬億資金可供花費，接近於前三個月花費總和，每週平均花費5千億元。專家稱只要體制機制問題未解決，年終突擊花錢就不可能根治。

中共12月份財政：一個月要花完三個月的錢

中共各級財政年底突擊花錢已是眾所周知的老問題，在法治監督不力、財政預算編製和政府信息公開不徹底的情況下，公共財政正逐步淪為政府機關的「私房錢」。然而，中共的財政預算制度「下一年預算額度由本年度收支情況決定」的驚人規定更是為突擊花錢開路及成為幫凶。

2013年只剩不到一週的時間，中共各級財政突擊花錢也到了衝刺階段。根據中共財政部公佈的2013年中國財政預算和11月財政收支數據估算，12月公共財政有近2.5萬億資金可供花費，這個數字幾乎持平於前三個月總和2.7萬億的財政花費，平均每週要花費超過5千億元。

據中共財政部統計數據顯示，在歷年年末的一個月中，各級政府在2007年花掉1.2萬億元，超過全年財政支出的1/4；2008年花掉1.5萬億元；2009年花掉2萬億元；而2011年，財政部門不得不在最後的兩個月中確定超過3.5萬億財政資金的去向，這相當於瑞士2009年整年的GDP。

有中共官員表示把錢花掉還可能換來政績，如果省下來不僅要上繳，下一年的預算還會因此而變少。所以，各級政府陷入了越省錢越虧的怪圈，於是年初拚命要錢，年底剩得多了又突擊花錢。

專家稱體制不改 突擊花錢不治

將中國的情況和國際上作出對比可以發現差別，美國的預算編製提前18個月就開始，美國白宮專門有一個600多人的預算管理辦公室。白宮拿出預算初稿大致有9個月時間，初稿拿出來之後，提前八九個月，即當年2月左右提交國會討論，一直要討論到9月底。比較而言，中國的預算編製啟動實在太晚，編製粗略、討論不充分等問題突出。

大陸媒體12月26日報導，中央財經大學財政學院教授溫來成分析認為，首先，中國財政預算的編制時間大多始於8月或9月，很是倉促，編製比較粗略。此外，人大不能有效地監督政府的預算執行，預算和實際的執行之間往往差距較大。比如預算管理過程中，一般要求時間過半、任務過半，但在具體執行中，到了6月份，當年的預算很難執行到50%。

溫來成稱，人大每年3月開會，往往中央預算剛批下來，時間就已經過了預算年度的一小半，這必然會影響預算的執行進度。預算批准的時間較晚，加上資金支出「到位」需要一個過程，因此很容易讓各級政府部門把花錢壓力積累到年末。並且當年預算的錢花不完，本年度的經費就會作廢，同時還會影響到第二年預算的編制，這種激勵機制是負面的機制。

中共前30年是計劃經濟，一切按照計劃，雖然今天提市場經濟，但仍然還是計劃。中國人民大學經濟學院教授顧海兵認為，歸根到底是絕對的權力帶來絕對的腐敗，實際上對花錢人的權力沒有制約，沒有監督，相信只要監督和執行的兩種力量匹配了，花錢不是個問題，現在關鍵在監督，而且這個監督應該是一個全過程的監督，絕對不是某一件事後的監督，更多的應該是事前的監督。

在澳門、瑞士全民分紅的情況下，中國也曾有提案將財政收入向全民分紅，但未被採納。反對的理由很簡單：財政不僅沒有盈餘，每年還都發生數千億元的赤字。表面看來這個理由似乎成立，但其實它忽視了中共政府每年年末突擊花錢的現象。經常出現在一個季度之內各級政府就花去了近半的全年財政支出。

專家稱只要體制機制問題解決，擺脫年底突擊花錢的怪圈，就有能力實現財政盈餘。例如，2011年第四季度政府若保持與前三季度相若的財政支出節奏，全年財政支出規模將約為9.2萬億元，可實現約1.2萬億元的財政結餘。如果用這筆錢向中國1.28億仍生活在貧困線以下的人口分紅，每人可分得近萬元。

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（責任編輯：劉曉真）