【大紀元2013年11月08日訊】（新紀元週刊350期，記者趙芷菱報導）「美麗灣杉原海岸開發案」日前由最高行政法院判決「停工」定讞，此為臺灣史上第一件勝利的環境訴訟。學者以為，本案具「指標」性意義，不僅警示地方首長及業者，同時也肯定公民守衛環境的權利。

臺灣著名電影《海角七號》裡，有段經典臺詞：「土地要BOT，山也BOT，現在連海也要BOT！為什麼這麼美的一片海，被飯店圍起來？」類似的事件現今在臺灣的東海岸，正活脫脫地上演。

目前臺灣美麗的東海岸線，光花蓮與臺東二地，就有53處大大小小的開發案、BOT案與土地爭議案。日前經最高行政法院判決「停工」定讞、爭議多年的「美麗灣杉原海岸開發案」，是臺灣史上第一件勝利的環境訴訟，有人欣喜、有人懷憂；有學者以為，本案具「指標」性意義，不僅警示地方首長及業者，也是肯定公民守衛權利所付出努力。

縣府帶頭規避環評

美麗灣度假村爭議，是2004年臺東縣政府將杉原海水浴場以BOT方式標給德安開發公司，開發總面積為六公頃，因法定超過一公頃以上，須先實施環境影響評估，但臺東縣政府竟以「配合開發需要」為由，同意土地分割，將0.997公頃的建築基地與海水浴場分割，協助規避環評，其餘五公頃土地，再送由環評委員審查，此舉引發環保團體抗議。

九年多來，美麗灣案多次被環保團體指稱違法，歷經七次環評，也只是有條件通過，最後經最高行政法院裁定停工定讞。業者表示，多年來花費十幾億元，目前並沒有退出開發案的打算，「但若撤銷環評案也敗訴，不排除停止開發並申請國賠，而臺東縣政府恐將面臨超過11億的國賠代價。」內政部長李鴻源表示尊重司法判決之意，將會提供臺東縣府必要的協助，讓整體傷害降到最低。但也有網友質疑：「美麗灣規避環評在先，憑什麼？」

反對此開發案者認為，由於杉原海岸是臺灣東部唯一的沙岸地形，除了擁有美麗海景之外，也是當地傳統原住民活動的地區，地方政府將海岸交給私人企業經營，除了剝奪人民接近使用海岸的權利之外，也造成原住民文化保存的問題。加上美麗灣公司於施工過程中，破壞當地生態環境，與臺東縣政府一同違反土地、法治與環評之程序正義。

違法該拆 樹立標竿

臺灣環境保護聯盟律師詹順貴指出：此案是首件公民訴訟勝訴案，但遺憾的是，該案因規避環評，已完成了旅館主體、周邊的游泳池、停車場等設施，違法先蓋就是大違建，應該拆除。

詹順貴舉例，幾年前陽明山菁山露營區ROT案，當時未經環評即發給建照，後經國家公園計委會決議撤銷建照，而業者所增建之建物等設施全遭拆除。在有前例可循下，本案應可比照辦理，也是藉此展現政府執法決心的最好時機。

據「臺灣環境資訊協會」報導：美麗灣案，不僅是單一個案，為了突顯政商「圈地」的土地正義問題，邀請許多學者專家支持連署。臺大地理系榮譽教授張長義認為美麗灣不應開發的原因有四點：首先，本案地點位於海岸環境敏感地區，生態豐富；再者，土地劃分為山坡地帶，亟需保育；還有，就過往歷史，該地區為東海岸原住民傳統領域土地，需比照「原基法」保留；而最重要的一點，本案以分割土地方式，規避環評。

政治大學公行系副教授杜文苓也指出，「從中科三期環評案開始，開發單位就先違法開發，後補環評來就地合法，環評可以補做的荒謬案一再出現，應該遏止！」

比美法國普羅旺斯 重永續發展

臺師大前音樂研究所所長曾道雄也表示，東海岸比法國的普羅旺斯還要美，因此希望臺東縣長站在永續發展的立場去思考。況且本案是守護東部海岸的「指標」，若違法環評闖關成功，其他東海岸開發案，也會因此如法炮製。

東華大學族群系副教授謝若蘭則從原住民觀點切入，認為美麗灣案位在Amis（阿美族）的傳統領域，在族人眼中美麗灣度假村一點都不美麗。除本案外，花蓮靜埔的山海劇場、瑞穗溫泉特定區計畫等觀光政策，都一再顯示國家機制、財團與民意代表嚴重侵犯原住民族傳統領域，使其文化遭受破壞。

清大社會所助理教授古明君認為，美麗灣並沒有真正嘉惠到現有附近的居民，除了創造些低技術的職缺外（如提行李、打掃清潔、門衛等），觀光客在當地消費的錢，則是直接流進了大財團的口袋中。

經濟重要 但環保文化失去難再

臺灣擁有綿長1172公里的海岸線，自1970年代交通部規劃了「環島公路」網計畫後，使孕育生命的海洋與臺灣濱海的生態系統產生割裂，類似以「BOT」為名、行賤賣國土、圖利財團之實的案件層出不窮。

屏東環境保護聯盟理事長洪輝祥表示：「有個地方，在短短60公里內，將世界四大氣候區（熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶）的生態系統全部涵蓋，這種世界級的生態廊道就在『阿塱壹』，而臺灣人卻要將之毀去，連最後環島公路網的百分之一天然海岸線也不放過！」

阿朗壹古道（又稱阿塱壹古道），位於屏東縣恆春至臺東縣卑南，是清代時期至今、臺灣現存的古道之一。東臨太平洋，鄰近區域保存了臺灣少數僅存的海岸原始森林。因臺灣政府計畫於該地區闢建臺26線公路，引起環保團體的抗議；之後部分路段已於2012年被劃入「旭海觀音鼻自然保留區」，受相關法規的管制，可稱環保團體努力的又一成果。

馬英九總統曾說：「如果經濟或科技的開發，嚴重的傷害到環境的話，那麼以環境保護為優先。」經濟發展固然重要，但環境保育及文化失去難再，如何創造雙贏、取得最大公約數？在在考驗著政府的智慧與公民力量的制衡。◇

本文轉自第350期【新紀元週刊】「焦點新聞」欄目 (2013/10/31)
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