【大紀元2013年11月20日訊】（大紀元記者秦雨霏編譯報導）中共領導人花時間製作了一個經濟改革計劃，但是讓這個國家巨大的官僚機構來執行它，卻是阻力重重。在中共製度下，中央設定整體政策方向，但是部委和省級政府機構負責實施計劃。

外媒報導說，中共各部門充斥著利益衝突和彼此嫉妒，執著於舊有政策，並常常依賴於從現狀受益的利益集團。銀行甚至已經找到漏洞來陽奉陰違中央扶持民營企業的新政策。習李警告地方「不要耍花招」。

路透社：銀行利用政策漏洞 資金流向國企和房地產

路透社11月19日報導說，按照北京的命令，銀行已經增加對中小企業的借貸。但是銀行發現了一些漏洞，允許它們借貸給國營企業和一些屬於地方政府的機構，加劇了金融領域面臨的風險而不是緩解它們。

一些借貸甚至流向房地產，而這個市場是北京試圖冷卻的。

這些因素凸顯了中共試圖改革它的金融市場同時保持國家主導角色所面臨的掙扎。這是中共60點改革方案強調的一種組合。

銀行家說，他們不願意借貸給小企業，因為它們難以評估，資產少，經濟風向轉變的時候迅速翻船。

北京已經命令國營銀行借貸給較小企業，但是銀行家說，有漏洞允許它們通過借貸給國家支持的實體來達到配額。

「我們是國家所有的。公司是國家所有的。其實我們的關係就好像兄弟。」交通銀行一名貸款官員說。「這是為甚麼中小企業從國營銀行得不到融資。不是因為他們好或者不好。我們歧視它們是因為他們不是我們的兄弟。」

彭博社：中央和地方目標如此不一致 需要強行推動

彭博社11月17日報導說，中共暗示在習近平的任期內將更專注於財政擔憂，可能迫使地方收斂以控制負債纍纍的地方財政。

共產黨11月15日說，地方政府將能夠出售債券以融資建設，官員的政績的衡量標准將包括借貸水平。一胎化政策放鬆和農民獲得更多土地權利也是90年代以來最大的改革方案當中的特色。

收緊對地方財政的控制並允許新的融資渠道將限制債務危機的風險。習近平掌權以來貪官的落網暗示他們忽略了指令。地方債務問題的規模的審計結果據說上個月已經出來，但是它還沒有公佈。

「這需要很多政治『蠻力』，這是你只能在極其轟轟烈烈的情況下才能完成的一些東西。」經濟研究公司龍洲經訊董事總經理葛藝豪（Arthur Kroeber）說。他指的是確保地方政府聽話的努力。「地方當局有如此大的權力，他們的動機跟共產黨的宏偉目標是如此的不一致，以至於這成為一個大問題。」

藉反腐敗警告地方官員聽話 李克強：絕不允許耍花招

彭博社報導說，習近平啟動的反腐敗運動可能是告訴官員和國有企業老闆的一個方式：「看，這是事情進行的方式，如果你不喜歡它，我們有很多監獄等著你。」葛藝豪說，他也是位於北京的布魯金斯-清華公共政策中心的研究員。

國家統計局週日的報告顯示，由於缺乏新的全國性房地產遏制措施鼓勵了買家，中國四大城市新房價格上個月上升幅度達到2011年1月份以來最高，提高了人們對於泡沫在形成的擔憂。

在11月1日針對地方政府改革的演講當中，李克強說，一些地方當局，為了他們自己的利益，對於中央政府改變的要求陽奉陰違，根據中國日報發佈的講話文字。李克強說地方當局絕不允許「耍花招或進行形式上的改革。」

華爾街日報：很難越過利益集團

《華爾街日報》11月18日引述渣打銀行經濟學家史蒂芬•格林的話說，實施經濟戰略規劃是一場「硬仗」，「在每一個領域，改革派都有清楚的想法。但是很難推動它們越過利益集團。」

共產黨官媒《人民日報》說，逐漸推出放開一胎化政策的責任將取決於省級政府，而不是中央政府。《華爾街日報》評論說，放開一胎化政策可能不太符合地方政府官僚的利益：他們每年收集數十億美元的計生罰款並且極力反對改變。面對收入的損失，他們將需要修建更多的學校和醫院來對付增加的出生人口。

週五發佈的20頁的藍圖勾勒了經濟當中徹底的改變，要求中國更加依賴市場力量，開放關閉的領域給私人企業和外國競爭。該計劃打上了習近平的個人印記，他發表了一個伴隨報告的解釋。即使如此，沒有幾個市場分析家改變他們對2014年增長的預測。

共產黨的計劃也說提拔官員未來將不依賴於他們拉動GDP增長的能力。現在的標准將包括環境保護，技術創新，醫療和其他衡量指標。但是還遠遠不清楚的是，共產黨是否可以找到量化新標準的有意義的方式，或者是否官員將嚴肅對待它們。

溫家寶先前的再平衡努力失敗

《華爾街日報》報導說，中共最近幾年試圖給經濟做出大的結構調整的努力失敗了。在2007年，當時的總理溫家寶宣稱中國經濟「不穩定，不平衡，不協調和不可持續」。而中共在2006年和2011年代五年計劃都制定了雄心勃勃的策略要糾正這些問題。

但是中共在重新平衡經濟方面幾乎沒有取得任何進展。2009年全球金融危機促使溫家寶推出一個龐大的刺激計劃，依靠房地產投資和基礎建設，來促進GDP增長。這加深了「四不」。

新的共產黨藍圖設想的一些改革已經在進行，特別是在金融領域。計劃呼籲建立一個銀行儲蓄保險系統，它現在正在被國務院考慮。儲蓄保險被廣泛視為放開銀行儲蓄利率競爭以及允許資本在境內外更加自由流動的前奏。

物業稅試點進展緩慢 試點好幾年了

《華爾街日報》報導說，其他改變則步伐更加緩慢。計劃呼籲當局「加快物業稅立法」，但是沒有更多細節，儘管中共已經在大城市上海和重慶試點物業稅好幾年了。

徵收物業稅可能會讓房貸產泡沫癟一點，但是額外的成本可能衝擊每一個擁有自己公寓的中產階級和富裕家庭。許多人也購買了額外的公寓用於投資，對改變構成了強大的障礙。瑞銀分析家報告說，2015年是廣泛實施物業稅的「最早可能時間」。

國企上繳紅利 一般不入財政 將遇強大反對

《華爾街日報》報導說，根據計劃，國有企業上繳紅利比例將增加，但是中共發誓這麼做至少已經兩年了，卻沒有做到。這一次，共產黨承諾一個特定的目標—30%的紅利上繳，也承諾特定時間—到2020年。國營企業現在上繳紅利5-15%。但是這些付款一般不進入政府財政，而是被指定用於支撐陷入困境的國有企業。

一些中共國營公司躋身世界最大公司；它們和監管它們的官僚是改革的強大反對力量。

金融改革超越其他改革 導致信貸增加 後果更嚴重

瑞銀經濟學家說，如果中共的金融改革實施遠遠快過其他計劃，它將在一個已經處於信貸飆升的經濟當中導致一個大的借貸增加。這種信貸飆升看起來很像最終擊垮泰國、韓國、美國等經濟體的金融危機。如果金融領域的實施走得比其他計劃快，這可能「增加更高槓桿的風險，更依賴於房地產和投資並可能給經濟製造更嚴重的後果」。

（責任編輯：孫芸）