【大紀元2013年11月16日訊】（大紀元記者任義報導）中共分崩出於保政權目地被迫進行大範圍的改革。中共官媒15日晚間公佈中共決議全文，確定了農民對於土地的權利；保障農民公平分享土地增值收益，這些直接觸及地方政府的切身利益，外界認為這個《決定》出台後，從此開始了地方和中央全面對立。

中共欲破土地財政模式

中共十八屆三中全會經過四天的閉門會議於12日結束，在媒體集體噤聲的情況下，不見過程的隻言片語。15日晚間，中共官媒全文播發《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱決定），此《決定》經會議通過，共分十六項60條。

《決定》對於農村土地問題提到：穩定農村土地承包關係並保持長久不變，在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

《決定》中的農村土地流轉指的是土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

此前地方政府對土地財政達到嚴重依賴的程度，在巨額地方債壓頂、用投資拉動經濟創政績的衝動下，地方政府把目光投向民眾賴以生息的土地，在給予極少補償甚至強征、強拆的情況下，大肆掠奪國家資源出賣獲得資金。

中共總理李克強推進的城鎮化建設因此受到阻礙。中共當局此《決定》恰恰是打破土地財政的第一步，動了地方政府資金來源的根本，相當於把地方政府財源給斷了大半，地方與中央因此將陷於全面對立。

為實現城鎮化，就必須進行土地改革。一方面通過土地改革，實現集體土地的流轉，將產生土地增值收益和相關流轉稅費收入，為城鎮化建設提供資金來源。另一方面，通過宅基地的流轉，讓農村居民獲取土地增值收益。

地方與中央對立 或曲線獲土地收益

此前李克強對地方黨政架空中央、上有政策、下有對策的做法頗為不滿。現下《決定》一出，被動了「奶酪」的地方政府勢必更加與中央對立分裂，曾有地方官員稱「稅都收上去了，我不去賣地我幹嘛？」表達不滿。

也有分析人士認為，由於土地所有權不確定，轉讓年限會成為問題。住宅佔地只有七十年使用權，之後這些住宅如何處理並不明確。實際上地方政府仍然可以用政府控制的公司農業用地名義買進土地，然後以商業用地賣出去，地方政府繼續獲取土地增值的收益。

李克強要推動城鄉發展一體化，而幾十年來實施的城鄉二元結構是制約城鄉一體化的主要障礙。地方將土地視為和中央割據的籌碼，賣地已經成為其賴以為生的最後一根救命稻草。地方政府採取「上有政策，下有對策」的消極違抗態度對待中央的命令，各地呈現分裂割據之勢仍將持續。

（責編：林詩遠）