【大紀元2013年10月11日訊】將於11月在北京舉行的中共18屆三中全會，引起各界關注。習近平近日在APEC演講稱，改革是「難啃的硬骨頭」，打破既得利益藩籬成最大看點。黨媒透露，三中全會改革路線圖，即從以往的經濟改革倒逼其它改革開始，發展為政治、行政改革推進經濟改革。

習近平APEC演講： 改革是「難啃的硬骨頭」

中共國家主席習近平在10月7日的第21次APEC領導人非正式會議閉幕演講中大談改革，從「改革之路從無坦途」到當前改革都是「難啃的硬骨頭」，甚至警告「改革瞻前顧後有可能前功盡棄」。這個演講視頻在大陸網絡流傳，但非中共喉舌央視製作。

中共三大官媒：《新華網》、《人民網》和《央視》的大頭條通稿最初都對習近平的改革言論「忽略」。但在深夜1點突然換稿，簡單提到改革，但迴避困境。直到幾個小時之後，才有稿件提到改革的困境。

僅《財新網》在頭條重點呈現並強調「習近平演講透露全面深化改革總體方案」，而且多篇報導涉及改革的內容。有分析稱，習近平陣營的改革受到中共體制內江派利益集團的拚死頑抗，官媒竟然「無視」習的改革講話，反而是財新網來表達習對中共將進行改革的決心和透露其中遇到的阻力。

美國華府中國問題專家石臧山也曾表示，按照慣例，新華社發稿一般都要經過習近平辦公室審視，政改問題被過濾，說明局勢非常敏感，「他們肯定認為政改問題太敏感，怕黨內分崩，引起不同意見。」

中共三中全會路線圖 打破既得利益藩籬成最大看點

中共18屆三中全會，將於11月在北京舉行。香港《文匯報》報導，中共行政體制改革研究會副會長汪玉凱日前表示，習近平第21次APEC講話透露出新三中全會改革路線圖：如今改革內在邏輯發生重要改變，從以往的經濟改革倒逼其它改革開始，發展為政治、行政改革推進經濟改革。

汪玉凱認為，改革要啃的硬骨頭不僅存在於經濟層面，還有包括解決政治性難題。其中能否打破既得利益藩籬將是改革下一步的最大看點。

大紀元此前報導，來自北京的消息說，三中全會上將強調繼續改革，其主要涉及設立新型反腐機制和機構、經濟改革方案（核心為調整中央地方分稅制），以及地方政府職能轉變方案。

對於反貪腐機構中央直屬，法院將脫離地方管轄；一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委，由北京通過最高法直接領導，撥款、人事都由最高法院決定。二是把監察局和反貪局從行政序列中獨立出來，不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局，各省市分支機構直接由總局領導，撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員採取三年任期，定期調換。三是加強人大的作用。加強人大代表豁免權，使人大代表對官員實行監督，並立法賦予更大的彈劾權力。

而經濟繼續改革開放則是，一是降低地方政府債務規模，規範地方政府發債行為。二是農村集體土地進入市場流轉，使鄉村居民最大程度享受集體土地增值帶來的利益。三是重新調整分稅制，中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政，調整為中央、省、市縣三級財政。地方政府自主事權必須和財政收入基本匹配。在適當時機開徵遺產稅和房地產稅，補充地方收入。

而地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預權力，對各級政府事權進行大幅度調整。其中包括精簡機構和人員，減少對經濟和社會事務的直接管理，通過大的政策對社會及宏觀經濟進行管理。完善社會主義市場經濟，讓市場發揮更大的作用。

六個經濟敏感問題成焦點

此屆三中全會引起各界關注，尤其是如下這六個中共不可迴避的敏感問題更是成為焦點。

經濟結構調整。在中國，多年以來形成了投資衝動怪圈。為提高GDP以創造政績，中共地方政府增加投資、擴大信貸。經濟雖然上去了，通貨膨脹隨之而來，致使物價上漲太快。中共當局不得不通過緊縮財政和信貸，使經濟增速放慢，而這又引起地方財政收入減少、債務規模擴大，因此就再一次呼籲增加投資。如此循環反覆，結果給經濟帶來了一種大起大落、大升大降的現象，這就是投資衝動的怪圈。

宏觀調控。僅以大陸樓市為例，10年來中共出台43個房地產宏觀調控政策，而房價卻在10年上漲10倍。

金融改革，經層層阻攔難實施。中國經濟陷入危機的背景下，原本準備在中共十八屆三中全會匯報籌備工作的上海自貿區突然「早產」，於9月29日掛牌。被中共總理李克強高調推出的這項重要經濟改革的舉措，作為金融改革的一個試驗，受到中共體制內權貴利益集團的抵制。中共最高領導人沒有一個在試驗區成立儀式上露面。

土地改革。土地確權是當前改革中一個很重要的問題。這恰恰是動了中共地方政府的「奶酪」，勢必導致中共各地方政府激烈反對。

城鎮化與戶籍改革，牽扯特權階級利益。目前中國已有2.6億農民工在城市務工，如果讓他們享受和城鎮居民同樣的福利，債務規模龐大的地方政府還將承受更大的財政壓力。因此改革計劃可能最終被大打折扣。

財稅改革，中央和地方政府的利益很難平衡。自財政分稅制改革以來，中共地方各級政府的規範稅收收入減少。為滿足自身開支的需要，中共地方政府熱衷於通過各種手段增加收入。

（責任編輯：岳青）